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□ 本報(bào)記者  龔  翔

　　走進(jìn)美容院，店員正忙著，頭都不抬。
　　執(zhí)法人員：“請(qǐng)問(wèn)誰(shuí)是負(fù)責(zé)人？”店員答：“不在，有什么事？”
　　……“這個(gè)產(chǎn)品是從哪兒進(jìn)的？把進(jìn)貨的票據(jù)拿來(lái)看看?！薄笆掷m(xù)在店主手里，店主不在，電話(huà)也聯(lián)系不上?！?/span>
　　“這個(gè)產(chǎn)品涉嫌假冒，我們要封存扣押?！薄皯{什么？這是顧客自己購(gòu)買(mǎi)寄存在店里使用的，要扣押也得通過(guò)她本人啊?！薄?/span>
　　上述一幕是一位福建基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)從事?；O(jiān)管的工作人員的執(zhí)法親歷。對(duì)此，他苦笑著自我解嘲：“美容院化妝品監(jiān)管，對(duì)基層執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，處于尷尬境地?！?/span>
　　消費(fèi)失警惕，假劣化妝品充斥美容院
　　化妝品由于其具有保養(yǎng)、美化的功用，備受愛(ài)美人士的關(guān)注，走在了時(shí)尚消費(fèi)的前沿，“進(jìn)美容，做保養(yǎng)”成了愛(ài)美時(shí)尚女性定期必做的功課。
　　與自己從商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)化妝品的盲從性不同，任何走進(jìn)美容院做保養(yǎng)的女性，都認(rèn)為自己享受到了自己生理特征的精細(xì)化服務(wù)。“因?yàn)樵诿廊菰?，美容師?huì)對(duì)顧客發(fā)質(zhì)、皮膚等部位進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果做出針對(duì)性的保養(yǎng)方案。”一位長(zhǎng)期在美容院做保養(yǎng)的女士這樣介紹。檢測(cè)出問(wèn)題后，美容院會(huì)讓美容師結(jié)合產(chǎn)品，采用相配合的美容手法，讓消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。一旦消費(fèi)者接受美容院為自己量身定做的服務(wù)，洗面奶、卸妝液、化妝水、精華、眼霜、乳液、面霜、隔離、防曬……這一套下來(lái)，就是一個(gè)“療程”。幾乎所有走進(jìn)美容院的消費(fèi)者在享受服務(wù)的同時(shí)，都沒(méi)有注意到使用在其身上的化妝品的模樣，至于生產(chǎn)批號(hào)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，更不會(huì)注意。
　　“而正是消費(fèi)者的不注意，使得美容院成為制售假劣化妝品的重災(zāi)區(qū)?！苯K省某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員告訴記者，在該局進(jìn)行的化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治中，現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)不合格化妝品62種，其中美容行業(yè)使用的為56種，占不合格總數(shù)90%。存在問(wèn)題主要是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范：國(guó)產(chǎn)化妝品，特別是防曬類(lèi)、祛斑類(lèi)等特殊化妝品，所標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號(hào)、特殊化妝品批準(zhǔn)文號(hào)格式不規(guī)范；進(jìn)口化妝品無(wú)進(jìn)口化妝品備案號(hào)或批準(zhǔn)文號(hào)，缺少中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；化妝品利用外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及使用說(shuō)明書(shū)宣傳虛假功效；部分化妝品使用說(shuō)明書(shū)、標(biāo)識(shí)有適應(yīng)證、宣傳療效和使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)等情況。
　　缺乏約束力，購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬形同虛設(shè)
　　“雖然對(duì)于美容院化妝品的監(jiān)管一直是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，但是由于現(xiàn)有法規(guī)的滯后，我們的監(jiān)管手段對(duì)美容院化妝品的監(jiān)管總顯得捉襟見(jiàn)肘?！睆V州市食品藥品監(jiān)管局?；幪庨L(zhǎng)張永勝告訴記者，與經(jīng)營(yíng)藥品必須經(jīng)過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格審批不同，美容院的開(kāi)辦所需的“一證一照”，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部門(mén)核發(fā)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門(mén)核發(fā)，而其經(jīng)營(yíng)使用化妝品不需要審批。“由于管不了‘出生證’，行政相對(duì)人不僅對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的化妝品監(jiān)管不夠重視，甚至在監(jiān)督檢查時(shí)有抵觸情緒?！?br /> 　　張永勝說(shuō)，我國(guó)對(duì)特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品監(jiān)管十分嚴(yán)格，須經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局（機(jī)構(gòu)改革前由衛(wèi)生部）的批準(zhǔn)，有正式的批準(zhǔn)文號(hào)，非特殊用途的化妝品也必須由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)備案，這樣才可以在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通?！暗叵赂C點(diǎn)生產(chǎn)的假冒偽劣化妝品，要想在市場(chǎng)上流通，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很高，而相對(duì)處于監(jiān)管盲區(qū)的美容院自然成了不法廠家推銷(xiāo)的最佳選擇?！?br /> 　　張永勝介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，化妝品的監(jiān)管依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），其制定所依據(jù)的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在立法理念上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)現(xiàn)狀有很大差距，與化妝品行業(yè)發(fā)展、執(zhí)法現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。他說(shuō)：“《條例》及《細(xì)則》對(duì)經(jīng)營(yíng)者索證不規(guī)范或沒(méi)有索證的化妝品沒(méi)有具體的處罰措施，使對(duì)不落實(shí)索證索票和
　　臺(tái)賬制度的經(jīng)營(yíng)使用化妝品企業(yè)的違法行為，得不到應(yīng)有的處罰。由于索票索證及臺(tái)賬制度沒(méi)有法律強(qiáng)制力，日常監(jiān)管中，美容院并不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)提出的規(guī)范要求，并以‘沒(méi)有經(jīng)營(yíng)化妝品’為借口，拒不接受監(jiān)管。而實(shí)際上，在美容院，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)其擺放的化妝品無(wú)標(biāo)識(shí)或無(wú)中文標(biāo)識(shí)、虛假標(biāo)注衛(wèi)生許可文號(hào)和夸大特殊功能等問(wèn)題。這時(shí)候，美容院都會(huì)以顧客寄存為擋箭牌。由于其隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)方式多樣，監(jiān)管難度大，美容院經(jīng)營(yíng)使用化妝品的監(jiān)管在部分地區(qū)還處于未及涉足的監(jiān)管盲區(qū)?！?br /> 　　處罰難取證，違法經(jīng)營(yíng)有恃無(wú)恐
　　“美容院之所以不執(zhí)行化妝品索票索證和臺(tái)賬制度，除了法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定外，還有一個(gè)重要的因素，就是便于‘出事’后逃避法律的重罰?！苯髂呈惺称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)一位執(zhí)法人員告訴記者，《條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等條款，對(duì)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售化妝品的行為，所設(shè)定的行政處罰規(guī)定“沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得3到5倍的罰款。”第二十八條規(guī)定，對(duì)違法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)單位“處違法所得2到3倍的罰款?！?br /> 　　“這些條款的設(shè)定都基于‘違法所得’上?！边@位執(zhí)法人員指出，行政部門(mén)在計(jì)算違法所得時(shí)，必須取得充分證據(jù)證明：實(shí)際產(chǎn)生了交易行為，并且可以查清銷(xiāo)售價(jià)格、數(shù)量。由于法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有要求強(qiáng)制建立銷(xiāo)售臺(tái)賬等記錄，這就使得取證非常困難，罰款數(shù)額就失去了計(jì)算的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于《條例》沒(méi)有設(shè)定處罰兜底條款，致使實(shí)際處罰中監(jiān)管部門(mén)僅能執(zhí)行沒(méi)收違法產(chǎn)品的處罰。
　　“吊銷(xiāo)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對(duì)于美容院來(lái)說(shuō)更是形同虛設(shè)。至于對(duì)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)的處罰，在早先衛(wèi)生部門(mén)既管美容院‘出生證’（公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證），又對(duì)化妝品進(jìn)行監(jiān)管的體制下，無(wú)疑是一招殺手锏?！睆堄绖僬f(shuō)，職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)令美容院停業(yè)，還得依靠衛(wèi)生、工商的協(xié)作，部門(mén)之間對(duì)企業(yè)監(jiān)管的法規(guī)不同，相互之間對(duì)政策法規(guī)的理解就有可能出現(xiàn)分歧，監(jiān)管難免不會(huì)“打折”。
　　或許正是由于處罰操作性不強(qiáng)，一些不法企業(yè)有恃無(wú)恐：有些美容院為了增加美容效果，不惜違法自制化妝品，這些自制出來(lái)的精華素、靚膚霜、祛斑水、美白油等，在很大程度上都加大了果酸、氫醌等一些限量使用原料的添加，添加過(guò)量，其中超標(biāo)的鉛、砷、汞、激素等有害物質(zhì)將危害人體健康。
　　“為彌補(bǔ)《條例》不足，在實(shí)際執(zhí)法中，我們根據(jù)企業(yè)違法的嚴(yán)重程度，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定）對(duì)一些不法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)處?！睆堄绖僦赋?，實(shí)際監(jiān)管中，不能因?yàn)椤稐l例》滯后，就對(duì)美容院自制或銷(xiāo)售假劣化妝品的行為縮手縮腳，要充分利用《特別規(guī)定》賦予的職權(quán)，對(duì)嚴(yán)重侵害公眾合法權(quán)益和身體健康的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
　　對(duì)于《特別規(guī)定》的使用，浙江省臺(tái)州市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處羅良杰指出，由于化妝品監(jiān)管尚未制定相關(guān)法律，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條第二款“尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，《特別規(guī)定》設(shè)定的行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)可以適用于化妝品執(zhí)法。

（責(zé)任編輯：秋彤）