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產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)職工安置等工作也穩(wěn)步推進(jìn)

本報(bào)記者　白天亮

　　七大方面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，醫(yī)?；饛娜珖?guó)看不存在缺口
　　2月29日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要包括7個(gè)方面。第一，推行全民參保計(jì)劃。第二，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在是省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，可在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。第三，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制。第四，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。第五，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。第六，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。我國(guó)的特殊情況就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一些歷史欠賬，無(wú)論是制度建立時(shí)已退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費(fèi)，都需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出。這應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政和國(guó)企補(bǔ)上這塊欠賬。第七，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
　　最近，有信息顯示，很多省份醫(yī)?；鸪霈F(xiàn)收不抵支，退休人員醫(yī)保繳費(fèi)問題引起廣泛議論。對(duì)此，尹蔚民表示，醫(yī)療保險(xiǎn)制度整體運(yùn)行平穩(wěn)。醫(yī)保實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不像養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分基金還要部分積累。從全國(guó)看，不存在現(xiàn)在有缺口現(xiàn)象。
　　當(dāng)前，醫(yī)保制度所面臨的最大挑戰(zhàn)就是人口老齡化。統(tǒng)計(jì)資料顯示，退休人員的醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的4倍左右?，F(xiàn)在占參保人員25%的退休人員，整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用支出占了65%?！耙_保醫(yī)保待遇能夠支付，必須實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，要均衡政府、單位和個(gè)人責(zé)任。如果我們把未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的全部壓力壓在在職職工身上，既不公平，制度也難以可持續(xù)?！比松绮扛辈块L(zhǎng)游鈞認(rèn)為，解決這個(gè)難題，要強(qiáng)化管理，深化醫(yī)改，把醫(yī)療費(fèi)用控制下來(lái)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)基金壓力，應(yīng)及早研究醫(yī)?；痖L(zhǎng)期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續(xù)的保障。
　　已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)征求意見
　　延遲退休廣受關(guān)注。人社部已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，將按照相關(guān)程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)廣泛征求意見。這一方案將在年內(nèi)公布。
　　“制定漸進(jìn)式延退政策，我們有三個(gè)基本考慮?！币得裾f(shuō)。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)分步實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。方案一旦出臺(tái)，將廣泛征求社會(huì)意見，凝聚社會(huì)共識(shí)。
　　為什么要延遲退休年齡？尹蔚民解釋說(shuō)，在人口老齡化的大背景下，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡已不適應(yīng)發(fā)展需要。2015年我國(guó)超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比超過(guò)16%。無(wú)論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國(guó)通行的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上退休的年齡都在60—65歲之間，甚至更高。
　　鋼鐵煤炭行業(yè)約180萬(wàn)職工須分流安置，明確4種渠道
　　2016年就業(yè)形勢(shì)比較復(fù)雜。其一，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗。其二，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)造成企業(yè)用工不足。其三，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體數(shù)量持續(xù)增加。今年高校畢業(yè)生是765萬(wàn)人，比去年增加16萬(wàn)人，加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，青年就業(yè)群體大約1500萬(wàn)，壓力非常大。
　　圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了“1+8”配套文件。其中1個(gè)文件由人社部會(huì)同有關(guān)部門制定，就是做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見。目前，職工安置的具體渠道，明確了4個(gè)方面：第一，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部安置職工。第二，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，對(duì)符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。距法定退休年齡5年以內(nèi)，職工本人自愿、企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四，公益性崗位托底安置。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。
　　目前，對(duì)鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)的初步統(tǒng)計(jì)顯示，共涉及約180萬(wàn)職工的分流安置：煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人?！耙欢ǚe極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。我們對(duì)保持今年就業(yè)的形勢(shì)穩(wěn)定充滿信心?！币得裾f(shuō)。

（責(zé)任編輯：秋彤）