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監(jiān)管實現(xiàn)無縫銜接，產(chǎn)品建立追溯體系

本報記者　馮　華　王偉健　李　剛　富子梅　朱　雋　謝衛(wèi)群

　　昨天的“求證”欄目對我國禁用、限量使用獸藥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采訪，了解到我國獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已與國際接軌。那么，在水產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，對于獸藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況如何？對于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管又如何呢？
　　焦點一：生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何監(jiān)管？
　　【回應(yīng)】 疏堵結(jié)合，產(chǎn)地抽檢合格率較高
　　當(dāng)前產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，總的原則是政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，分級負(fù)責(zé)、齊抓共管。農(nóng)業(yè)部每年兩次對產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽查。
　　為保證養(yǎng)殖戶不用違禁獸藥、不超標(biāo)使用限用獸藥，農(nóng)業(yè)部從疏、堵兩個方面加強工作。在疏的方面：一是創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。二是強化疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，積極指導(dǎo)養(yǎng)殖漁民通過良種、良法和改善水域生態(tài)環(huán)境提高防病能力，減少獸藥使用。三是推動養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社建立健全水質(zhì)監(jiān)測、生產(chǎn)記錄、科學(xué)用藥和產(chǎn)地證明等質(zhì)量安全自控制度。
　　在堵的方面：一是針對重點品種、敏感藥物，隨機開展質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。二是開展水產(chǎn)專用藥殘快速檢測產(chǎn)品驗證，提供技術(shù)手段支撐各地加強苗種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推動有條件的地區(qū)開展產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯試點。
　　各地也加強了監(jiān)管。如廣州市每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測樣品量達(dá)到96萬批次，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)實行每日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，以及多項例行監(jiān)測和專項檢測。
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)隨機抽檢，2011年水產(chǎn)品藥殘監(jiān)測合格率達(dá)到98.3%；氯霉素監(jiān)測合格率繼續(xù)保持在99%以上，孔雀石綠監(jiān)測合格率達(dá)到98.7%；2011年沒有發(fā)生因養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題而引發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2011年我國水產(chǎn)品出口額達(dá)到177.9億美元，比上年增長28.7%。
　　焦點二：流通環(huán)節(jié)執(zhí)行如何？
　　【回應(yīng)】 運輸分散，售賣門檻低，監(jiān)管難度大
　　據(jù)了解，水產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、運輸、銷售多個環(huán)節(jié)。目前農(nóng)業(yè)部門重點負(fù)責(zé)水產(chǎn)品在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全；質(zhì)檢部門重點負(fù)責(zé)水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)安全；工商部門重點負(fù)責(zé)市場安全；食藥部門負(fù)責(zé)餐飲安全。而水產(chǎn)品離開產(chǎn)地、進(jìn)入市場之間，缺乏監(jiān)管。消費地大城市面臨的這個問題比較嚴(yán)重，因為當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品常無法自給，只能長途販運，而在販運過程中的情況如何，水產(chǎn)品進(jìn)入市場時的情況如何，沒有部門向記者提供相關(guān)做法及數(shù)據(jù)。
　　同時，水產(chǎn)品的市場檢測成本較高，需要樣品、耗材及專門人才，一些水產(chǎn)市場不具備條件。
　　上海一些市場會用試紙檢測水產(chǎn)品的甲醛含量；活鮮是否用了激素類藥物，需由專業(yè)儀器和人才進(jìn)行檢測，一些水產(chǎn)市場無法做到。
　　江蘇省水產(chǎn)質(zhì)量檢測中心副主任吳光紅說，南京江寧一個占據(jù)該市70%水產(chǎn)品交易量的水產(chǎn)品批發(fā)市場中，已經(jīng)建立了快速檢測室，去年檢測2000多個樣品，今后還會增加檢測批次。
　　在廣東的正規(guī)水產(chǎn)市場，每天進(jìn)入市場的水產(chǎn)品由市場自己抽檢，通常一個市場一套檢測設(shè)備，配備1個到數(shù)個檢測人員，由于技術(shù)條件和能力的限制，有些殘留檢測做不了。
　　北京要求水產(chǎn)品進(jìn)入北京市場必須經(jīng)縣級以上具有檢驗資質(zhì)的水生動物疫病監(jiān)測部門檢驗，每批次水產(chǎn)品最大應(yīng)以車為單位提供出縣境檢驗合格證明和產(chǎn)地證明。水產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)配備監(jiān)測設(shè)施開展自檢，同時定期委托水產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)抽樣檢測，對半年內(nèi)出現(xiàn)3次檢測結(jié)果不合格的水產(chǎn)品產(chǎn)地實行區(qū)域退出，不得進(jìn)入北京市場。
　　焦點三：如何保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全？
　　【回應(yīng)】 加強監(jiān)管，建立水產(chǎn)品安全可追溯體系
　　談到水產(chǎn)品安全管理的困難，江蘇省海洋與漁業(yè)局副局長沈毅說，一是面廣量大。生產(chǎn)者經(jīng)營者無法全部納入。二是監(jiān)管力量不足。目前江蘇省的檢測機構(gòu)共有12家，常規(guī)檢測一般在本地解決，但感覺人手不夠。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檢測的只有一人，要負(fù)責(zé)所有農(nóng)產(chǎn)品的檢測。三是相關(guān)法律規(guī)定了對企業(yè)和合作社進(jìn)行監(jiān)測，但對于大量的個體農(nóng)戶養(yǎng)殖，目前監(jiān)管難度仍比較大。
　　江蘇目前正在建立水產(chǎn)品安全可追溯體系。從太湖蟹苗種培育到成蟹養(yǎng)殖進(jìn)行全程電子系統(tǒng)監(jiān)控，采用條形碼追溯系統(tǒng)，出口產(chǎn)品采取二維碼追溯系統(tǒng)，市場運銷和出口的全過程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、短信或語音查詢。示范產(chǎn)品依法實施生產(chǎn)檔案記錄、用藥休藥期、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
　　在廣東臺山，廣東鰻魚協(xié)會會長徐利明用來飼養(yǎng)出口鰻魚的養(yǎng)殖基地建立了嚴(yán)格的檢驗檢疫制度，每一次用藥、投食都有完整記錄，記錄保存兩年，以便檢驗檢疫部門隨時詳查?；刭徶昧巳妆O(jiān)測檢驗設(shè)備，按照檢驗檢疫部門的要求檢測殘留情況并報檢驗檢疫部門。從養(yǎng)殖基地到出口口岸，運輸車輛使用密閉式運輸車加裝GPS系統(tǒng)，由檢驗檢疫部門加上封條，運輸過程中出現(xiàn)任何異常現(xiàn)象，檢驗檢疫部門都會第一時間得知。
　　記者在主要面對內(nèi)銷市場的廣州番禺五湖四海水產(chǎn)市場了解到，水產(chǎn)市場也備有檢驗檢疫設(shè)備，每天在市場內(nèi)例行巡檢，但規(guī)模、手段、技術(shù)條件和能力、抽檢力度，都無法與出口檢驗檢疫相比。
　　出口水產(chǎn)品的嚴(yán)格監(jiān)管，與內(nèi)銷水產(chǎn)品的監(jiān)管力度形成了鮮明對照?？煞窠梃b出口檢驗檢疫制度，建立行之有效的內(nèi)銷市場監(jiān)管體系呢？對此，廣東檢驗檢疫局番禺分局工作人員張淑娟介紹，出口檢驗檢疫的嚴(yán)格監(jiān)管建立在生產(chǎn)基地化的基礎(chǔ)上，養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)基地規(guī)模大，生產(chǎn)流程規(guī)范，容易監(jiān)管；但內(nèi)銷市場絕大多數(shù)依托一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)主體過于龐雜，如果要移植出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式到內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門必須采取針對性措施，解決如何監(jiān)管分散經(jīng)營農(nóng)戶的難題。
　　在現(xiàn)有條件下如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管？據(jù)有關(guān)部門介紹，我國食品安全監(jiān)管實行的是分段管理的體制，2010年國務(wù)院成立食品安全委員會，加大了綜合協(xié)調(diào)力度，在一些重大活動安排、重大案件查處上，各部門、各環(huán)節(jié)之間的銜接更加緊密。對于存在的一些監(jiān)管空白問題，各地各部門正積極探索，強化部門、區(qū)域、上下之間的聯(lián)動機制，努力形成齊抓共管的局面。一些地方政府還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對一些邊界不清的問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責(zé)任。

（責(zé)任編輯：秋彤）