來源:人民日報 時間:2015-07-21 10:59:27 熱度:850
65歲以上人口占到1/4 “老老護理”家庭超過一半
本報駐日本記者 田 泓
日本是全世界老齡化程度最高的國家,65歲以上老年人口占總人口的1/4。圖為東京市區(qū)一家老年護理院里的老年人。本報記者 田 泓攝
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日益嚴重的老齡化問題正成為日本的經濟和社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn),社會負擔加重、經濟活力降低都與老齡化問題有著密切的關系。但時至今日,日本政府對如何應對老齡化問題仍一籌莫展,有專家建議日本放寬移民政策,但這一建議目前還很難實施。
家住東京的增田先生今年66歲,去年剛剛從一家建筑設計公司退休。雖然和曾為教師的太太都有著不菲的退休金,但他仍不時去日本各地出差,做一些技術指導工作?!叭毡灸行缘钠骄鶋勖?9歲,我要趁著健康為以后的生活多做準備。”
日本總務省最新的數(shù)據(jù)顯示,2014年度65—69歲的老年勞動者共約374萬人,比上一年度增加了10%。65—69歲老年人就業(yè)率為40.7%,創(chuàng)39年來的最高紀錄。
增田先生屬于日本典型的“團塊世代”。所謂“團塊世代”是指出生于1947—1949年的“嬰兒潮”一代,他們是創(chuàng)造上世紀七八十年代日本經濟奇跡的主力?!皥F塊世代”在2014年全部進入退休年齡,成為日本社會老齡化的又一個拐點。
社會保障不堪重負
日本是全世界老齡化程度最高的國家。截至2013年10月,日本65歲以上老年人口占總人口的1/4。2012年,日本成人尿布市場零售額首次超過嬰兒尿布。按照聯(lián)合國定義,當一國或地區(qū)65歲以上人口數(shù)量占總人口比例超過20%,即進入“超老齡化”。據(jù)日本厚生勞動省調查,由一名老人照顧另一位老人的“老老護理”家庭,已經超過了日本家庭總數(shù)的一半。
伴隨老齡化的還有人口總數(shù)減少。日本總人口數(shù)從2008年起連續(xù)下降。在剛剛過去的2014年,日本人口自然減少約26.9萬人。其中,新生嬰兒約100萬人,創(chuàng)歷史新低,而人口死亡數(shù)創(chuàng)下戰(zhàn)后新高。據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所推算,2030年日本總人口將由2010年的1.28億人跌至1.17億人,2050年繼續(xù)跌至9708萬人,老齡化率將分別上升至32%和39%。
老齡化最直接的后果是社會保障負擔越發(fā)沉重。日本擁有全球最高的財政赤字率,財政赤字總額是國內生產總值的兩倍多。財政支出的三成以上用于社會保障。老年人口贍養(yǎng)比(20—64歲勞動年齡人口與應贍養(yǎng)老年人口之比)是衡量養(yǎng)老負擔的重要指標。1965年日本9.1個勞動人口贍養(yǎng)1個老人,2012年變成2.4個勞動人口贍養(yǎng)1個老人,而到2050年將變成1.2個勞動人口贍養(yǎng)1個老人。
經濟創(chuàng)新動力漸失
由于勞動人口減少,且不斷向東京、大阪和名古屋等幾個大城市集中,導致日本多數(shù)地方經濟長年不振。由原總務大臣增田寬也領銜的民間研究機構“日本創(chuàng)生會議”去年發(fā)布報告稱,到2040年日本全國1800個自治體(市區(qū)町村等各級地方政府)中的將近一半或因人口減少而面臨消失。
日本北海道有一座叫夕張的城市,因2007年“城市破產”事件被世人熟知。夕張早年以煤炭開發(fā)興盛,在1960年人口巔峰期,約有12萬人。而到了1990年,人口跌落到2.1萬人。就在這一年,當?shù)刈詈笠患颐旱V廠倒閉,最后一批礦工遠走高飛。人口自然死亡以及大規(guī)模破產倒閉事件,又讓這座城市人口減半,目前該市只剩下不到1萬人。
夕張是日本居民最年邁的城市。2010年它的居民平均年齡為57歲,2020年預計將上升到65歲。在夕張,與每一個嬰兒出生相對應的是12個人死亡。從1998年到2012年,夕張的人均稅收下降了將近1/3。
日本麗澤大學清水千弘研究室最近出版研究報告認為,“夕張現(xiàn)象”是日本進入超高齡社會的寫照。由于人口減少以及養(yǎng)老負擔加重帶來的支付能力下降,2040年日本全國地價平均將下降到2010年的1/3左右。日本要維持現(xiàn)有地價水平,必須將勞動年齡標準從現(xiàn)在的64歲提高到74歲。也就是說,到75歲才可以領取退休金。
超老齡化嚴重影響了日本經濟的活力。日本于1995年前后進入勞動人口數(shù)量減少時期,與泡沫經濟破裂進入“失去的十年”在時間上高度重合。研究顯示,日本社會近年創(chuàng)新動力降低也與日本人口結構老化密切相關。
“抗老”處方難見成效
2013年6月,大阪一名70歲的婦女用刀刺傷90歲的丈夫,原因是老伴臥病在床15年之久,她實在撐不住“地獄般”的看護責任。虐待老人、照顧者自身積勞成疾等社會問題頻發(fā)。
日本厚生勞動省調查顯示,日本護理人員的數(shù)量預計在“團塊世代”達到75歲以上時的2025年出現(xiàn)30萬人缺口。截至2014年3月,約有52萬日本老人等待進養(yǎng)老院,其中24%從5年前就已經開始排隊。
“日本創(chuàng)生會議”6月4日發(fā)表的一份向中央和地方政府的建議書提出,鑒于今后10年內東京首都圈75歲以上老人劇增,希望將老人們移居到醫(yī)療、護理設施及相關人才較為充裕的富山市和鹿兒島市等26個道府縣的41個地區(qū)。
富山市是典型的老齡化人口流出地區(qū)。從2005年起,該市根據(jù)老齡化時代人口“回歸市中心”的趨勢,重新規(guī)劃城市布局和基礎設施。通過老人免費乘坐公交、改閑置學校為老人健身房等措施,鼓勵人口向市中心集聚。該市市長森雅志在接受本報記者采訪時表示,希望打造一個可持續(xù)的“宜老城市”。雖然富山市仍面臨自然人口減少的現(xiàn)實,但近年來從其它地方遷入的居民正在增加。
不過,也有地方政府對移居計劃表示謹慎。神奈川縣知事黑巖祐治認為,“勉強使老人移居到地方令人感到不自然。”
年輕女性被賦予了更多期望,日本政府不僅希望她們更多生育,還在3年前出臺計劃鼓勵她們在生完孩子后繼續(xù)工作。然而,阻礙日本女性走上工作崗位的不僅是孩子,還有老人。據(jù)日本統(tǒng)計局提供的數(shù)字,過去5年,為了照顧家中老人,超過48萬名日本人不得不辭職或改換工作,其中約八成是婦女。
一些學者建議日本放寬移民政策,吸引外國年輕人填補勞動力缺口。但在這個長期以單一民族為主的國家,目前還不是件容易的事情。
(本報東京7月20日電)
(責任編輯:秋彤)
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