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    2012年6月9日，福建省“?；a(chǎn)品科學(xué)監(jiān)管服務(wù)發(fā)展研討會(huì)”在福州隆重召開。會(huì)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏作了重要講話。他指出：保健食品化妝品行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范” 到“在規(guī)范中發(fā)展” 的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)、新的發(fā)展階段，為?；袠I(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但與此同時(shí)，保化產(chǎn)業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)集中度低，品牌產(chǎn)品少，仿制現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)較低等現(xiàn)象。童敏司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要有正確的認(rèn)知和科學(xué)應(yīng)對(duì)的能力，要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，提高能力，完善體系，落實(shí)責(zé)任”的總體思路，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，同時(shí)要加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，保證保化產(chǎn)業(yè)更加健康、理性、快速的發(fā)展。
    為使會(huì)員企業(yè)了解政策方向，自律規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展，本站特全文刊登童敏司長(zhǎng)講話摘要——
    保健食品化妝品監(jiān)管是守護(hù)人民群眾健康美麗的事業(yè)，直接關(guān)系到人民群眾的健康和安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，是重要的民生工程。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)基本每年以兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我國保健食品產(chǎn)值超過2600億元，化妝品銷售額超過1700億元，?；a(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的產(chǎn)業(yè)。
    我國保健食品化妝品監(jiān)管事業(yè)，經(jīng)歷了一個(gè)從建立到健全、從改革到調(diào)整，逐步走向科學(xué)發(fā)展的過程。期間，國家陸續(xù)制定了一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保健食品化妝品監(jiān)管體系逐步形成，監(jiān)管制度日趨完善，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，保健食品化妝品行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范”到“在規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
    2008年9月國家局履行?；O(jiān)管職能以來，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，按照“梳理法規(guī)、理清思路、完善監(jiān)管”和“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、深化整治、提升能力”的總體要求，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，不斷深化行政許可制度改革，完善審評(píng)審批機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制等監(jiān)管體系建設(shè)，下大氣力加強(qiáng)日常監(jiān)督、開展綜合治理，在許可管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體系建設(shè)、重點(diǎn)問題研究等方面取得了顯著進(jìn)展。三年來，國家局相繼制定發(fā)布80多個(gè)規(guī)范性文件，組織擬訂44種原料技術(shù)要求和107種化妝品禁限用物質(zhì)檢測(cè)方法，修訂22項(xiàng)保健食品功能評(píng)價(jià)方法。提出了保健食品功能調(diào)整方案和非特殊用途化妝品的分類管理意見。制定了加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見，組建了安全專家委員會(huì)和新一屆審評(píng)專家?guī)?。加?qiáng)日常監(jiān)督檢查，建立完善原料供應(yīng)商審核、索證索票和臺(tái)帳管理等制度，開展質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)，連續(xù)三年開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)科普宣傳教育，推進(jìn)監(jiān)管信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。各級(jí)?；O(jiān)管部門圍繞“保安全、促發(fā)展”，加快推進(jìn)?；毮芙唤?強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督，深入開展專項(xiàng)整治，大力開展違法添加專項(xiàng)整治和化妝品違規(guī)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，配合公安部門全力偵破了一批大案要案，打掉了多個(gè)違法生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)和非法產(chǎn)業(yè)鏈，依法嚴(yán)懲了一批違法分子，形成了嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。我們的科學(xué)監(jiān)管能力在攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的實(shí)踐中不斷得到提升，保化產(chǎn)業(yè)在各級(jí)?；O(jiān)管部門的規(guī)范、指導(dǎo)下，得到更加健康、理性、快速發(fā)展，保健食品化妝品安全狀況穩(wěn)中向好的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。
    與此同時(shí)，保健食品化妝品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管與發(fā)展還面臨著一系列新情況新問題，有利因素與不利因素交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我國?；a(chǎn)業(yè)集中度低，品牌產(chǎn)品少，“多、小、散、亂、低”特征明顯；研發(fā)投入不足，技術(shù)水平不高，重復(fù)開發(fā)、仿制等現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，質(zhì)量管理體系不完善，從業(yè)人員素質(zhì)較低，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。非法添加違禁物品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在減肥、輔助降血糖等功能的保健食品和特殊用途化妝品中違法添加藥品和禁用物質(zhì)，對(duì)消費(fèi)者的健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，委托加工行為不規(guī)范。套用批準(zhǔn)文號(hào)、冒用保健食品標(biāo)志、普通食品宣稱保健功能、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象不同程度存在。虛假夸大宣傳嚴(yán)重，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，一些企業(yè)為牟取暴利，利用報(bào)刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。同時(shí)，?；O(jiān)管法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟需健全完善，技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制體系有待健全，上市后產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和再評(píng)價(jià)等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。等等。這些問題需要抓緊研究解決。
    新的形勢(shì)、新的發(fā)展階段，為保化產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，保化監(jiān)管工作也處在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視保健食品化妝品監(jiān)管工作，將保健食品安全納入了國家食品監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，我國食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃首次將保健食品產(chǎn)業(yè)納入其中。今年，國家局還將首次頒布化妝品監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。經(jīng)過?；到y(tǒng)近幾年的共同努力，?；O(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，一批國內(nèi)大中型食品藥品企業(yè)和國際跨國公司資本紛紛進(jìn)入?；袠I(yè)，為?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我國?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，保健食品化妝品生產(chǎn)和消費(fèi)均呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，保健食品化妝品的社會(huì)關(guān)注度明顯提高。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏加快、工作壓力加大、生活質(zhì)量需求提升，使得人民群眾的保健意識(shí)、安全意識(shí)越來越強(qiáng)，花錢買健康已經(jīng)成為消費(fèi)時(shí)尚，“治未病”的健康理念漸入人心，人們對(duì)保健食品化妝品的消費(fèi)需求顯著增長(zhǎng)，由此帶來?；a(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越被公眾、新聞媒體以及社會(huì)各界所關(guān)注。
    面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要有正確認(rèn)識(shí)、勇于面對(duì)的態(tài)度，也應(yīng)具有科學(xué)應(yīng)對(duì)、促進(jìn)發(fā)展的能力?？茖W(xué)監(jiān)管是科學(xué)發(fā)展的有效保障，科學(xué)發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。在?；O(jiān)管工作中，要認(rèn)真貫徹“以人為本”、“預(yù)防為主”的監(jiān)管思想，構(gòu)建進(jìn)一步強(qiáng)化事前預(yù)防與事中控制的監(jiān)管新模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施保健食品化妝品“全過程”、“全要素”監(jiān)管，從而達(dá)到“科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)。在“科學(xué)監(jiān)管”理念的指導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“監(jiān)管為民保安全，健康美麗促和諧”的?；O(jiān)管文化，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)提高、嚴(yán)格許可、強(qiáng)化監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等政策調(diào)控和技術(shù)引導(dǎo)手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，改變低水平重復(fù)建設(shè)和低層次競(jìng)爭(zhēng)的狀況。希望在不久的將來，我國?；袠I(yè)涌現(xiàn)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的、具有知名品牌的龍頭骨干企業(yè)。通過科學(xué)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和又好又快地健康發(fā)展，從根本上保障保健食品化妝品安全。
    在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們將按照“夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，提高能力，完善體系，落實(shí)責(zé)任”的總體監(jiān)管思路，從完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、營造良好發(fā)展氛圍等方面入手，全面提高我國的保健食品化妝品監(jiān)管科學(xué)化水平。
    完善?；O(jiān)管體系是踐行科學(xué)監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推動(dòng)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的修訂，做好與條例配套銜接的規(guī)章規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，努力提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)?；O(jiān)管基礎(chǔ)研究。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，以安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)督數(shù)據(jù)和化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息為基礎(chǔ)，主動(dòng)收集、分析和處理與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的交流和管理，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)。要加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，加快制定完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理機(jī)制，規(guī)范處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急檢驗(yàn)和應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
    強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督是踐行科學(xué)監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要將開展專項(xiàng)整治與構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，著力整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要集中力量對(duì)當(dāng)前保健食品化妝品市場(chǎng)暴露出的突出問題開展綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)管，重典治亂，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法添加等違法違規(guī)行為，全面排查行業(yè)潛規(guī)則，及時(shí)消除安全隱患，防止系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。要以堅(jiān)決的態(tài)度、過硬的舉措、更大的力度，重拳出擊，讓不法分子受到應(yīng)有的懲罰，付出高昂代價(jià)，形成全面治理和嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立健全生產(chǎn)許可證和檔案管理制度，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范和化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范。深入推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)品安全評(píng)估員制度，加強(qiáng)委托生產(chǎn)監(jiān)管，研究推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類管理，著手建立生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查員制度，全面構(gòu)建保化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
    加強(qiáng)誠信體系建設(shè)是踐行科學(xué)監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的必然要求。好的產(chǎn)品是生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管出來的，保健食品化妝品的安全基礎(chǔ)在企業(yè)。誠信是企業(yè)安身立命之本，是一種戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，是企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營的通行證。企業(yè)要增強(qiáng)誠信意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把誠信建設(shè)貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)營銷、內(nèi)部管理等各個(gè)方面，建立健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲(chǔ)運(yùn)銷售、技術(shù)服務(wù)等全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)管部門要通過運(yùn)用更加科學(xué)和現(xiàn)代化的手段，建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，推動(dòng)建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的審查力度，加大對(duì)失信企業(yè)監(jiān)督檢查的頻次，加大失信企業(yè)的違法成本，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過建立行業(yè)誠信機(jī)制，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和公信力，為推動(dòng)企業(yè)誠信建設(shè)、提高企業(yè)誠信經(jīng)營水平發(fā)揮更大的作用。
    營造良好發(fā)展氛圍是踐行科學(xué)監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的堅(jiān)實(shí)保障。保障保健食品化妝品質(zhì)量安全，需要社會(huì)各界的參與和支持。要進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。監(jiān)管部門要加大宣傳力度，大力宣傳監(jiān)管措施，加強(qiáng)科普宣傳教育，通過組織開展安全宣傳周、知識(shí)競(jìng)賽、質(zhì)量安全萬里行等活動(dòng)，使?；踩R(shí)廣泛普及、安全意識(shí)深入人心。要注重加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用，尤其要支持新聞媒體輿論監(jiān)督，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾提供違法違規(guī)線索，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等的優(yōu)勢(shì)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知和防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)社會(huì)客觀、理性看待有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。在全社會(huì)的共同參與下，不斷提升?；O(jiān)管合力，努力營造?；袠I(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。
    保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有美好的發(fā)展前景，讓我們攜起手來，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為全面提高保健食品化妝品質(zhì)量安全保障水平，促進(jìn)?；a(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開！

（責(zé)任編輯：秋彤）