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    國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，明確從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度——

本報(bào)記者 邱玥

CFP

    什么是職業(yè)年金制度？為何要設(shè)立這項(xiàng)制度？與企業(yè)年金之間有何異同？在今后實(shí)施過(guò)程中如何避免造成新的不公？記者就此采訪了有關(guān)專家。
    繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)一致
    “職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)貢森表示。
    根據(jù)《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。
    對(duì)于公務(wù)員和參公人員，繳費(fèi)基數(shù)是上一年的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補(bǔ)貼；對(duì)于事業(yè)單位人員，繳費(fèi)基數(shù)是基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼以及績(jī)效工資。改革性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼暫時(shí)不納入繳費(fèi)基數(shù)。
    “機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì)繳納，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，設(shè)立職業(yè)年金制度的目的主要側(cè)重三個(gè)方面，即為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。
    “從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來(lái)的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降?！必暽M(jìn)一步解釋道，職業(yè)年金制度的建立，更多是要強(qiáng)調(diào)其激勵(lì)性與保障性，從這個(gè)意義上講，職業(yè)年金將對(duì)提高養(yǎng)老金替代率、緩解財(cái)政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
    投資運(yùn)營(yíng)將更多發(fā)揮市場(chǎng)作用
    職業(yè)年金采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，將來(lái)的投資回報(bào)會(huì)不會(huì)難以保障？貢森對(duì)此表示，政府下一步應(yīng)當(dāng)對(duì)于職業(yè)年金的投資運(yùn)作辦法制定具體規(guī)定，選擇安全有效的方式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，力爭(zhēng)保障其合理收益。
    《辦法》細(xì)化了職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)準(zhǔn)則。依據(jù)《辦法》，非財(cái)政全額供款的單位建立職業(yè)年金，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按實(shí)際收益計(jì)息。職業(yè)年金基金將委托具有資格的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)。
    《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。
    “這表明職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)將更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭(zhēng)獲得較好的收益，同時(shí)盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，具體的投資管理辦法還要由有關(guān)部門出臺(tái)更詳細(xì)的規(guī)定。”貢森表示。
    引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
    在此前國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中就已明確提出，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。
    顯然，近5000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員將能享受到強(qiáng)制性的、有保障的職業(yè)年金制度——這將成為他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的有力補(bǔ)充與保障，可以防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。但對(duì)于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物”。
    “養(yǎng)老金的‘三個(gè)支柱’中的第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，目前我們國(guó)家并沒有建立起來(lái)這樣的三個(gè)支柱。在國(guó)外，企業(yè)年金是非常普遍的做法?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄直言。
    據(jù)了解，在我國(guó)當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占區(qū)區(qū)6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)職工。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，自愿交職業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)?。有人?dān)心，職業(yè)年金的設(shè)立，是否會(huì)在補(bǔ)充養(yǎng)老環(huán)節(jié)引發(fā)新的不公？
    對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于社會(huì)公平。
    貢森也認(rèn)為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當(dāng)前實(shí)施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。
    “隨著人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會(huì)在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，國(guó)家也會(huì)逐步出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來(lái)越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊?！?/span>

（責(zé)任編輯：秋彤）