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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況

本報(bào)記者 王亦君

    “老百姓都關(guān)心養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，未來(lái)10年或20年，我國(guó)養(yǎng)老金有多大的缺口？”今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)報(bào)告，辜勝阻委員提出疑問(wèn)。
    全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提交的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中指出：2013年，全國(guó)有19個(gè)省份出現(xiàn)了當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況，缺口1702億元，需要由中央財(cái)政補(bǔ)助。有13個(gè)省份則收大于支，基金結(jié)余共4042億元。起草這份《報(bào)告》的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前的社保體系“基金缺口與結(jié)余并存，財(cái)政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個(gè)覆蓋數(shù)億人的保險(xiǎn)制度應(yīng)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和互濟(jì)保障功能”。
    國(guó)務(wù)院副總理馬凱回答說(shuō)，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口問(wèn)題，實(shí)際上有三類(lèi)情況，第一類(lèi)情況是當(dāng)期支付問(wèn)題，即當(dāng)期能不能足額及時(shí)支付。第二類(lèi)情況是長(zhǎng)期平衡問(wèn)題。老齡化以后，老人越來(lái)越多，資金能不能平衡，有缺口怎么辦？第三類(lèi)是歷史欠賬問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金并軌以后，個(gè)人賬戶(hù)空賬究竟怎么解決？
    從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。2013年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入20800億，支出16700億，到去年年底累計(jì)結(jié)余26900億。所以從總體上看，保證當(dāng)期支付是沒(méi)有問(wèn)題的。值得注意的有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是地區(qū)不平衡問(wèn)題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，有的省份甚至當(dāng)期支大于收，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付。
    另外一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，最近幾年，養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度。2012年收入增長(zhǎng)18.6%，支出增長(zhǎng)22.9%。2013年收入增長(zhǎng)14%，增幅下降，但是支出增長(zhǎng)20%。隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空。
    “目前是沒(méi)有問(wèn)題的，即使有些省份有問(wèn)題，也會(huì)采取措施得到保證?！瘪R凱表示。
    調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，截至2013年年底，若按照“社?；鹪谌》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支”的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)只有包括京、津、滬3個(gè)直轄市在內(nèi)的6個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌?！秷?bào)告》稱(chēng)，社?；鸾y(tǒng)籌層次低，造成了不同地區(qū)之間“高待遇、低繳費(fèi)”和“低待遇、高繳費(fèi)”的情況并存。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力流出，使當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)率偏低。而老齡人口比重的提升，更使當(dāng)?shù)馗訜o(wú)力為老齡人口提供較好的養(yǎng)老待遇。
    鄭功成委員提出，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局之上，各地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門(mén)，各地區(qū)養(yǎng)老金的余缺不同，有的結(jié)余越來(lái)越多，有的收不抵支的缺口越來(lái)越大，不僅破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線(xiàn)，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法定勞工成本應(yīng)當(dāng)公平的底線(xiàn)。同時(shí)，還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，對(duì)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)不利的因素。
    “社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以全國(guó)統(tǒng)籌為法定目標(biāo)，國(guó)家‘十二五’規(guī)劃也明確將全國(guó)統(tǒng)籌列為‘十二五’期間國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要工作，但是目前還沒(méi)有看到進(jìn)展，難點(diǎn)到底在哪里？”
    人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是從市縣開(kāi)始，逐步往上推進(jìn)，從市縣到省，最后再到全國(guó)統(tǒng)籌，目前進(jìn)展到了省級(jí)統(tǒng)籌階段。省級(jí)統(tǒng)籌采取了兩種方式，第一種是比較理想的模式，即全省的基金統(tǒng)收統(tǒng)支，目前有3個(gè)直轄市和3個(gè)省做到了。第二種方式，是目前其他多數(shù)省份采取的方式，即省級(jí)基金的調(diào)劑模式?？傮w上看，運(yùn)行還是比較平穩(wěn)的。
    尹蔚民說(shuō)，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方向非常明確，最難的是涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡，這里面包括地區(qū)之間人力資源配置不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比高低差距比較大。各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、消費(fèi)水平差異也比較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也不平衡，僅東部地區(qū)就占了一半以上，而一些中西部地區(qū)還需要中央轉(zhuǎn)移支付。還有其他一些問(wèn)題，包括自身的信息化建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)能力、管理上的差異等。
    尹蔚民表示，目前對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的基本思路是，要合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。政策的重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金；進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整的政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑；同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)中央和地方兩方的積極性，既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的差異性，爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。
    此外，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組還關(guān)注了社保基金因投資渠道過(guò)于狹隘，又尚未建立專(zhuān)業(yè)化的投資體制和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而導(dǎo)致貶值嚴(yán)重的問(wèn)題?！秷?bào)告》指出，由于社保基金在保留一部分發(fā)放用金額后，按照現(xiàn)行政策，僅能用以購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入專(zhuān)戶(hù)；因此從2007年～2013年間，社?；鸬哪昃找媛蕛H為2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅。而與社?；鹦再|(zhì)類(lèi)似的企業(yè)年金基金和商業(yè)保險(xiǎn)基金，則因?qū)嵤┦袌?chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的投資，從2007年以來(lái)的年均收益率分別達(dá)到7.67%和5.29%?！秷?bào)告》指出，由于社?；鸬馁Y本貶值嚴(yán)重，“各地對(duì)此反映強(qiáng)烈”，“資金貶值影響了參保積極性和待遇水平”。
    鄭功成委員提出，全國(guó)社會(huì)保障基金是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金支付壓力的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，大家都十分關(guān)心這筆戰(zhàn)略基金的規(guī)模大小和長(zhǎng)期保值增值問(wèn)題。
    全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人回應(yīng)說(shuō)，社保基金的資金來(lái)源主要是財(cái)政性撥款，包括財(cái)政公共預(yù)算撥款，國(guó)有股轉(zhuǎn)持，以及彩票公益金中央分成部分的撥入，這些年來(lái)通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值收益。
    經(jīng)過(guò)十多年的投資運(yùn)營(yíng)，到去年年底，社?；鸨旧淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達(dá)9925億元，2014年收益情況較好，估計(jì)到年底全國(guó)社?；鸬囊?guī)模能夠達(dá)到1.1萬(wàn)億元。近些年來(lái)，投資運(yùn)營(yíng)也取得了較好收益，大體十多年來(lái)基金年平均收益達(dá)到8%左右。
    本報(bào)北京12月28日電

（責(zé)任編輯：秋彤）