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廣告法修訂草案新增廣告薦證者的行為規(guī)范

本報(bào)記者 彭 波 毛 磊

制圖：張芳曼

　　“小巨人”姚明最近有點(diǎn)煩。北京市民馮先生認(rèn)為自己購買的湯臣倍健魚油軟膠囊有虛假宣傳嫌疑，于是將經(jīng)銷商百姓陽光大藥房及該產(chǎn)品代言人姚明告上法庭。明星代言產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，再次引起社會(huì)關(guān)注。
　　現(xiàn)行廣告法自1995年實(shí)施以來，還未進(jìn)行過修改。隨著廣告業(yè)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，廣告發(fā)布的媒介和形式都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于原則、約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致廣告業(yè)發(fā)展失范，虛假廣告、垃圾廣告等嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的正常判斷，危害著消費(fèi)者的健康和財(cái)產(chǎn)安全。正在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)廣告法修訂草案進(jìn)行了審議。明星代言等問題有望得到規(guī)范。
　　草案明確了廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)的基本原則，同時(shí)新增了廣告薦證者的行為規(guī)范。草案規(guī)定，廣告薦證者在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，并符合廣告法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作證明。草案同時(shí)規(guī)定，廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。這是繼消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定明星代言廣告涉及虛假宣傳，將與商家一起承擔(dān)連帶責(zé)任后，再次以法律條款明確和強(qiáng)調(diào)明星代言廣告的法律責(zé)任。這也意味著，如果明星為自己未曾使用過的產(chǎn)品代言，將涉嫌違法。
　　虛假廣告是近年來社會(huì)反映最強(qiáng)烈、關(guān)注度最高的問題之一。來自國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國共查處虛假廣告類案件3.15萬件，同比增長19.3％，藥品、食品和醫(yī)療服務(wù)排在前三位。修訂草案明確界定了虛假廣告的情形：一是推銷的商品或者服務(wù)不存在的；二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；三是使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。這四種情形基本囊括了虛假廣告的類型，有利于消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　垃圾短信、垃圾郵件一直以來都是困擾社會(huì)公眾的一大毒瘤。據(jù)北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)等發(fā)布的《2013年度垃圾短信報(bào)告》顯示，2013年中國手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過2000億條，其中絕大多數(shù)是各類商家促銷廣告及房地產(chǎn)廣告。修訂草案對(duì)此也進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。同時(shí)，為斬?cái)嗬绦?、郵件的傳輸渠道，草案還規(guī)定，公共場所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。
　　此外，修訂草案還提高了法律責(zé)任的可操作性和震懾力，規(guī)定發(fā)布虛假廣告，或者發(fā)布違法藥品、醫(yī)療器械等廣告的，將沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款。2年內(nèi)3次違法發(fā)布廣告的，將處5倍以上10倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，處100萬元至200萬元的罰款。同時(shí)，修訂草案還補(bǔ)充規(guī)定了民事責(zé)任，規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)依照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同、侵權(quán)責(zé)任、食品安全等法律、行政法規(guī)規(guī)定，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這條規(guī)定，為消費(fèi)者依法維權(quán)鋪平了道路。

（責(zé)任編輯：秋彤）