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湖南省醫(yī)改3年，基層醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升

本報(bào)記者 李曉宏

　　蹲點(diǎn)感言
　　當(dāng)前，“看病貴”主要是看大病貴。為什么現(xiàn)在這么多國人得大??？是因?yàn)樾〔∩儆蟹乐?。湖南株洲大力推行的“片醫(yī)”負(fù)責(zé)制，將基本醫(yī)衛(wèi)服務(wù)的觸角伸向每戶家庭，從“以疾病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”。預(yù)防關(guān)口前移，早防早診早治，百姓就會(huì)不得病、少得病、晚得病，小病就不會(huì)釀成大病。
　
　　看病方便了
　　■“片醫(yī)”負(fù)責(zé)制將基本公共衛(wèi)生服務(wù)的觸角伸向每戶家庭
　　5月8日一大早，71歲的湖南省株洲市蘆淞區(qū)王塔沖社區(qū)居民劉碧英，就往居委會(huì)的衛(wèi)康室趕，“每周一見”她的“片醫(yī)”。
　　量血壓、聽心臟，老人認(rèn)真地配合醫(yī)生檢查?！艾F(xiàn)在方便啦，家門口就能看上專家?！币姷接浾邅碓L，老人止不住話頭，“我患高血壓、冠心病10多年了。以前，去大醫(yī)院看病別提多折騰！早晨6點(diǎn)半起床，中午12點(diǎn)半才看完回家。排一上午隊(duì)，見專家不到10分鐘。如今，曹醫(yī)生每周都來這里，不僅給我調(diào)整用藥，還開飲食和運(yùn)動(dòng)處方呢！”
　　劉碧英老人的“片醫(yī)”曹修浩，是慶云街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心返聘的退休專家，他帶領(lǐng)該中心的1名護(hù)士和1名衛(wèi)生專干組成一個(gè)“片醫(yī)”小組，每周二、六去分管“片區(qū)”的衛(wèi)康室坐診。其余時(shí)間則通過上門走訪、集中講座等形式，傳授健康生活方式。
　　如今，株洲市的大街小巷里活躍著諸多曹修浩這樣的“片醫(yī)”。該市發(fā)改委醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人李永德告訴記者，借鑒“片警”的管理模式，株洲推出“片醫(yī)”負(fù)責(zé)制。按照“一街道一中心，一居委會(huì)一衛(wèi)康室”的布局，市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政投入9000多萬元，設(shè)立了21個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、141個(gè)居委會(huì)衛(wèi)生健康服務(wù)室，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)的觸角伸向每戶家庭。
　　“‘片醫(yī)’雖方便了百姓就醫(yī)，但若看不好病仍留不住病人。”李永德對記者說，為解決“家門口”的醫(yī)院“廟小沒菩薩”困境，株洲市開展對口支援，實(shí)施大醫(yī)院專家定期下社區(qū)坐診制度，開設(shè)“退休專家義診室”。既送專家服務(wù)進(jìn)社區(qū)，又“結(jié)對子”提高社區(qū)醫(yī)生技術(shù)水平。
　　醫(yī)保水平提升了
　　■在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，起付線100元，報(bào)銷95%
　　株洲市荷塘區(qū)明照衛(wèi)生院的接待室里，76歲的明照鄉(xiāng)龍洲村村民劉忠林，專門來感謝他的主治醫(yī)生袁娜。劉忠林老人患慢性支氣管炎20多年了。前段時(shí)間，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療11天，不僅得到袁醫(yī)生的用心照料，自付費(fèi)用只需145.8元。
　　“對于百姓來說，看病貴不貴，關(guān)鍵在于‘自掏腰包’多少?！焙鲜∪松鐝d副廳長楊春林說，經(jīng)過3年醫(yī)改，該省基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋的同時(shí)，醫(yī)保水平也大幅提升。
　　截至2011年12月底，湖南省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2248.19萬人，參保率超過95%。新農(nóng)合參合人數(shù)為4655萬人，參合率高達(dá)97.24%。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例上，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分別提高到80%以上、70%；新農(nóng)合達(dá)到73.53%，比醫(yī)改前提高了39個(gè)百分點(diǎn)。
　　為吸引首診下沉社區(qū)，湖南提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比率。規(guī)定在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，起付線100元，報(bào)銷95%。2011年，藍(lán)山、桑植、麻陽、芷江等貧困縣，相繼開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線之外，基本醫(yī)療費(fèi)用“全報(bào)銷”試點(diǎn)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民在“家門口”，看得起病，住得起院。
　　基本醫(yī)保制度的“指揮棒”發(fā)揮作用，多發(fā)病、普通病、常見病紛紛回流基層醫(yī)院。
　　目前，湖南省全面實(shí)施新農(nóng)合省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“即時(shí)結(jié)報(bào)”，岳陽、張家界等市已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，24個(gè)縣市區(qū)開展參合人員就醫(yī)“一卡通”服務(wù)。
　　藥價(jià)便宜了
　　■基本藥物全部實(shí)行零差率銷售，價(jià)格平均降低47.12%
　　在株洲蘆淞區(qū)井龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，記者見到正在輸液的吳子高老人。他哮喘發(fā)作已住院7天，現(xiàn)在病情緩解即將出院?！?年前，我因哮喘在市里住院，花了4000塊錢。這次在社區(qū)只花費(fèi)900多元?！?br /> 　　“這里沒有‘大處方’，因?yàn)榛舅幬锒己鼙阋耍t(yī)生也不靠開方提成。”株洲市衛(wèi)生局副局長丁云龍說?！敖鉀Q‘看病貴’，需要兩手抓。一方面加大醫(yī)?！駟巍Χ龋环矫嬉糁啤筇幏健??！?湖南省發(fā)改委副主任鄧治平強(qiáng)調(diào)，“否則增加再多的醫(yī)保投入，也可能被吞噬掉。以至于出現(xiàn)國家投入在增加，百姓自付費(fèi)用也在上漲的怪現(xiàn)狀?！?br /> 　　如何鏟除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的痼疾？湖南省將突破口放在實(shí)施國家基本藥物制度上，構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行新機(jī)制。
　　補(bǔ)償渠道上“做減法”。取消基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥品加成”，將其補(bǔ)償途徑縮減為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政投入2個(gè)渠道。目前，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全部實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售，藥價(jià)平均降低47.12%。
　　補(bǔ)償力度上“做加法”。一是加大公共財(cái)政投入。政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支差額進(jìn)行補(bǔ)助。醫(yī)務(wù)人員收入由財(cái)政保障，工資水平與教師相當(dāng)。二是上調(diào)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格。原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)以及藥事服務(wù)成本，被合并為一般診療費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為10元。其中，個(gè)人支付2元，其余8元由醫(yī)保（新農(nóng)合）埋單。
　　隨著新機(jī)制的推進(jìn)，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病人數(shù)逐漸攀升，醫(yī)護(hù)人員工作日益忙碌。對此，湖南配套實(shí)施人事、分配、財(cái)政保障制度綜合改革，建立有活力、有保障、有奔頭的醫(yī)院競爭性用人機(jī)制和新激勵(lì)機(jī)制。2011年9月，全省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制總數(shù)，定編、定崗、不定人，全員聘用、競爭上崗。按服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和滿意度進(jìn)行績效考核，實(shí)施績效工資制度。
　　除此之外，有沒有一種“一手托兩家”，既讓患者少花錢，也讓醫(yī)生提高收益的方法？
　　鄧治平介紹說，全省54個(gè)縣市區(qū)開展改變醫(yī)保支付方式的試點(diǎn)，從“按項(xiàng)目”收費(fèi)，轉(zhuǎn)向“按病種”、“按人頭”、“總額預(yù)付”收費(fèi)。目前，單病種付費(fèi)病種已超過50個(gè)。

（責(zé)任編輯：秋彤）