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嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組方案出臺
這10家乳企2015年行業(yè)集中度達(dá)65%，2018年行業(yè)集中度達(dá)80%

本報記者 劉志強

　　6月13日，由工信部、發(fā)改委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《方案》）對外公布。該方案的目標(biāo)在于通過鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升效益，推動乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　力爭2018年底行業(yè)集中度超80%
　　2013年底，我國128家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的企業(yè)有6家，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%。而根據(jù)《方案》，到明年底，我國爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
　　確立這一目標(biāo)，依據(jù)何在？工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏表示，主要是基于兩方面考慮：一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高后的預(yù)期，“產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步嚴(yán)格后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個別企業(yè)可能面臨關(guān)閉”；二是對行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期，“2015年提升到65%是可以實現(xiàn)的，后3年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%”。
　　那么，哪些乳制品企業(yè)可以兼并重組？《方案》明確，兼并重組范圍為在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。這同時意味著，沒有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，將不得列入兼并重組范圍。
　　《方案》還對兼并重組主體資格做了三方面限定：以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴(yán)格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，生產(chǎn)規(guī)范良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。
　　兼并重組可有多種方式
　　《方案》提出，鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展兼并重組。
　　兼并重組的具體方式包括：鼓勵通過相關(guān)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)兼并未通過達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)；鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)；引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強；推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營。
　　《方案》還對乳粉企業(yè)在兼并重組之后的奶源基地建設(shè)提出要求，其中包括：要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保所用奶源全部來自自建自控奶源基地；加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進(jìn)苜蓿基地與奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平；促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場銷售”一體化經(jīng)營。
　　乳企將獲財稅、土地等政策支持
　　乳企兼并重組應(yīng)由企業(yè)自愿參與，不搞“拉郎配”。政府應(yīng)把重心放到取消和限制不合理規(guī)定、營造有利政策環(huán)境上來。根據(jù)《方案》，乳企將在兼并重組中獲得審批、稅收、財政、金融、資本、土地管理等多方面政策支持。其中包括：
　　加大財政資金投入。中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，對兼并重組予以適當(dāng)支持；淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行相關(guān)財政獎勵政策；利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　充分發(fā)揮資本市場作用。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段；對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。
　　土地管理政策方面，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價出資（入股）方式處置；政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

（責(zé)任編輯：秋彤）