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——《防控“甲流”》簡介

文/子禾

　　2014年5月，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《防控“甲流”——中國內(nèi)地甲型H1N1流感應(yīng)對(duì)評(píng)估》面世。這是中國首次針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后形成的報(bào)告，也是我國第一個(gè)由第三方針對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查評(píng)估后得出的成果。
　　受原國家甲型H1N1流感聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制牽頭單位衛(wèi)生部（現(xiàn)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)）委托，清華大學(xué)公共管理學(xué)院組織了由多學(xué)科專家參與的甲型H1N1流感（簡稱“甲流”）防控工作專家評(píng)估組，于2010年5月啟動(dòng)了對(duì)我國“甲流”防控工作的評(píng)估。評(píng)估組按照獨(dú)立、客觀、科學(xué)和綜合的原則，對(duì)甲流應(yīng)急管理過程及其防控策略、聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)、主要防控舉措、防控的成本效益和社會(huì)綜合影響等方面進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估，在掌握了大量第一手資料的基礎(chǔ)上，形成了約25萬字的評(píng)估報(bào)告。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授和中國疾病預(yù)防控制中心流行病學(xué)首席專家曾光研究員擔(dān)任了評(píng)估工作的首席專家，也是該書的著作人。  
　　曾光研究員表示，在2009年迎戰(zhàn)甲流大流行中出現(xiàn)的“中國平臺(tái)”，是人類流感防治史上的奇跡。在《防控“甲流”》一書中，作者介紹了我國甲流防控的主要成效。書中指出，甲流疫情發(fā)生后，我國及時(shí)投入近4億元，在較短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)了疾控監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，將流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到411家流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和556家哨點(diǎn)醫(yī)院，早期發(fā)現(xiàn)、診治、應(yīng)對(duì)新發(fā)傳染病能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)了生物醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)性公共衛(wèi)生防控并重，有效保障了公眾健康，還通過積極穩(wěn)妥的各項(xiàng)措施，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，特別是保障了新中國成立60周年慶?；顒?dòng)、世博會(huì)等重大活動(dòng)的順利籌辦。與此同時(shí)，甲流感防控工作還提升了各地的醫(yī)療救治能力。此外，在疫苗研發(fā)、臨床科研等方面，我國顯示了強(qiáng)大的應(yīng)急科學(xué)研究能力，在全球范圍內(nèi)較早研制甲流感疫苗，流感快速檢測技術(shù)也達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　該書還總結(jié)了甲流防控的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為2003年非典之后形成的以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急體系建設(shè)，是甲流防控工作成功的基本前提；政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的防控格局，是甲流防控工作成功的社會(huì)基礎(chǔ)；科學(xué)決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)是甲流防控工作成功的重要保障；公開、透明的風(fēng)險(xiǎn)溝通和健康教育是甲流防控工作成功的“助力器”。
　　在書中，專家們還詳細(xì)分析了防控過程中存在的問題，如部分政策措施的法律依據(jù)缺乏、資源儲(chǔ)備不足、地方政府采購的經(jīng)費(fèi)撥付不到位等問題。為此，專家們就進(jìn)一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系提出了相關(guān)的具體政策建議。譬如，建議進(jìn)一步修訂已有的衛(wèi)生部門流感大流行預(yù)案，逐步建立國家層面全方位、網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化的流感大流行應(yīng)急預(yù)案體系；以新醫(yī)改為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，完善商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，提高重大傳染病醫(yī)療保障水平。
　　薛瀾教授表示，在重大突發(fā)事件發(fā)生及應(yīng)對(duì)結(jié)束后，啟動(dòng)系統(tǒng)客觀的后評(píng)估機(jī)制是很多發(fā)達(dá)國家的做法，目的是了解事件的深層次原因，并能在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。此次對(duì)“甲流”防控的評(píng)估，就是希望通過對(duì)事件進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查評(píng)估和科學(xué)分析，力求推動(dòng)我國現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展與完善。

（責(zé)任編輯：秋彤）