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王君平

　　●只漲煙稅不漲煙價，稅價不聯(lián)動，煙稅的變化并沒有傳遞給消費終端，影響不到煙民消費，這相當(dāng)于保護了煙草行業(yè)生命線，使以稅控?zé)煖S為“空心湯圓”
　　今年5月31日是第二十七個世界無煙日，主題是“提高煙草稅”。以稅控?zé)?，就是通過加稅推高煙草價格，從而抑制煙民消費。
　　據(jù)世界銀行估計，煙草制品零售價格每提高10%，高收入國家的煙草消費量就會減少4%，中低收入國家會減少大約8%。從1979年到1991年，加拿大卷煙的實際價格從2.09美元提高到5.42美元，青少年吸煙率從42％下降到16％。但隨后降低卷煙稅，青少年吸煙率出現(xiàn)15年來的首次上升。加拿大隨即調(diào)高了煙稅，青少年吸煙率才又降低。
　　以稅控?zé)熢谖覈y以奏效，根子在于煙稅煙價不聯(lián)動。2009年5月，我國甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45％調(diào)整為56％，乙類卷煙由30％調(diào)整到36％，遠低于國際上65%—70%卷煙平均稅率。只漲煙稅不漲煙價，煙稅煙價不聯(lián)動，煙稅的變化并沒有傳遞給消費終端，影響不到煙民的消費行為，這相當(dāng)于保護了煙草行業(yè)生命線，使以稅控?zé)煖S為“空心湯圓”。
　　世界衛(wèi)生組織報告稱，目前全球每10名死亡者中就有1人是因吸煙導(dǎo)致疾病而死亡，平均每6秒鐘就有1人因吸煙致病死亡。低廉的煙草價格，讓廣大煙民抽得上煙、抽得起煙，這無疑是“致命誘惑”。對稅收價位比較敏感的人群有兩類，即收入比較低的人群和青少年群體。面對攀升的煙價，收入水平不高的煙民可能忍痛割愛。實施以稅控?zé)煟康氖瞧簟爸旅T惑”。令人不解的是，煙草公司曾多次申請財政補貼已經(jīng)虧本生產(chǎn)的低價煙，美其名曰“讓窮人吸得起煙”。補貼低價煙生產(chǎn)，通過政策性補貼穩(wěn)固卷煙價格，導(dǎo)致煙草稅的作用被消解，控?zé)煹慕?jīng)濟杠桿難以發(fā)揮作用，以稅控?zé)熜瓮撛O(shè)。因此，取消低價煙補貼，變補貼吸煙為幫助戒煙，才能有效減少煙草危害。
　　以稅控?zé)熾y以落地，與公款煙草消費密切相關(guān)。吸煙花的是納稅人的錢，即便煙變貴了，抽煙的人也不會少。所以，不禁止公款消費卷煙，以稅控?zé)熅褪且痪洹翱照劇?。中辦國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》規(guī)定，“各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴禁吸煙，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。”今后，讓“癮君子”自己花錢去買煙，煙草消費自然減少。
　　以稅控?zé)焾?zhí)行不力，與地方政府“煙葉財政”依賴不無關(guān)系。目前，煙草稅收在一些地方占據(jù)相當(dāng)比重。煙稅提高，煙民減少，財政收入減少怎么辦？因此，煙葉的種植面積有增無減，中國煙草種植面積、卷煙生產(chǎn)量、煙民數(shù)量等一直穩(wěn)居世界第一。簽署《世界衛(wèi)生組織的煙草控制框架公約》10年間，中國卷煙生產(chǎn)量從占世界產(chǎn)量的1/3躍升為占據(jù)半壁江山。其實，推行以稅控?zé)?，財政收入不是少了，而是多了。在美國，煙草稅?9美分提高到了1.01美元，增加300多億美元財政收入。專家測算，如果我國將煙草稅率中的從量消費稅從目前每包卷煙6分錢增加到1元錢，吸煙者人數(shù)將減少1370萬人，政府稅收將增加649億元。
　　以稅控?zé)焼渭兛考佣愂遣粔虻?，還要把增加的煙稅用于控?zé)?，這樣就會事半功倍?？?zé)熒婕敖?jīng)濟、文化、法律等多個領(lǐng)域。只有多管齊下，才能迎來“無煙中國”。

（責(zé)任編輯：秋彤）