來源:華西都市報 時間:2014-05-06 22:11:35 熱度:870
民辦養(yǎng)老院生意冷清。
社區(qū)微型養(yǎng)老院的老人在一起下棋。
六成以上的老人愿意在社區(qū)養(yǎng)老。
公辦養(yǎng)老院一床難求,晚年還可以有哪些選擇?去年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,明確提出,到2020年要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在公辦養(yǎng)老院之外,還有社區(qū)依托,同時《意見》強調(diào)支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu),鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老機構(gòu)的類型、舉辦資本來源正在變得開放而多元化,10張床就可以開辦社區(qū)微型養(yǎng)老院。那么,微型養(yǎng)老院發(fā)展現(xiàn)狀如何,民辦養(yǎng)老機構(gòu)又走到了哪一步?華西都市報記者展開了調(diào)查。
民辦養(yǎng)老院入住率不高是共同情況
4月23日下午,郫縣友愛鎮(zhèn)福順堂老年休養(yǎng)院院長劉大順,正指揮幾個工作人員,把一摞摞的書籍擺進剛建好的“圖書館”里,隔壁是馬上布置完畢的“往生堂”?!拔矣X得我們民辦養(yǎng)老院的優(yōu)勢,就是關(guān)注老人的精神世界?!彼f。
截至去年底,成都民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已有86所。記者走訪多家民辦養(yǎng)老院,除極個別經(jīng)營狀況較好以外,大部分床位的入住率都不足50%。
租公辦院場地
1993年辦養(yǎng)老院
上個世紀90年代初,經(jīng)商多年的鐘家治走訪了日本、歐洲等國,被那里養(yǎng)老體制打動,“很多民辦養(yǎng)老院經(jīng)營服務(wù)都很完善。當時我們國家只有公辦敬老院,收留對象只限于鰥寡孤獨的老人。但不符合這些條件同樣有入住需要的老人并不在少數(shù)?!?br />
1993年,鐘家治在三圣鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦“幸福樂園”養(yǎng)老院,“應(yīng)該算成都第一個,當時去民政局辦手續(xù),工作人員都不知道怎么給我辦?!鞭k好手續(xù)后,鐘家治租下了一家公辦敬老院的十幾間房間,開放近50張床位。
入住需求并不像鐘家治預(yù)計的火爆。很長一段時間,入住老人最多就十幾個。每月不賺反虧,好幾次他都差點放棄。
1995年以后,更多民辦養(yǎng)老院建立起來,入住率不高幾乎是共同情況。直到2000年后情況才有改善。即使是這樣,創(chuàng)辦已21年的“幸福樂園”養(yǎng)老院,至今入住率仍不足50%。
對此,鐘家治認為,一大原因是觀念沒有轉(zhuǎn)變,“大家認為有兒有女還被送進養(yǎng)老院,是兒女不孝?!倍?,很多人認為公辦養(yǎng)老院更放心更值得信賴。而在記者采訪中,不少市民則表示,民辦院與公辦院存在的價格落差,是他們主要考慮的原因。
利好政策出臺
期待水電氣價格“商轉(zhuǎn)民”
為了扶植民辦養(yǎng)老院,近兩年,國務(wù)院、省政府專門出臺了針對性的文件給予優(yōu)惠。今年我省也明確規(guī)定,營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng),可采取招標等方式合理控制地價,降低養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成本,養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣,按居民生活類價格執(zhí)行。
政策出臺讓民辦養(yǎng)老院看到利好,但在落實方面還有改進空間。2007年,郫縣唐昌鎮(zhèn)的金沙老年康樂苑建成,目前床位有170個左右,規(guī)模不算小。前段時間,院長曾秀清想為老人們修一間曬太陽的太陽房,最終沒能成功,“地皮是租用附近村子村民的,雖然跟村委會簽了協(xié)議,但心里還是沒底。”曾秀清說,地皮一旦被強行收回,院里的活動設(shè)備可以搬走,但房子和其他一些“硬件”設(shè)施挪不走,即使能協(xié)議補償,也有很大損失,“地皮希望能買而不是租,養(yǎng)老院不是純粹盈利機構(gòu),購買的價格也希望有優(yōu)惠?!?br />
錦江區(qū)樺林養(yǎng)老中心也遇到類似問題。開辦至今,院里的水電一直是商用,優(yōu)惠文件出臺后,工作人員很快找到水電部門辦理“商轉(zhuǎn)民”,但到現(xiàn)在也沒有辦妥。院長郭琴說,對方要求院里出示目前的用地能夠永久租用的證明,“我們的地租自一個單位,人家怎么可能同意永久租用?”郭琴希望優(yōu)惠政策能得到具體落實。
微型養(yǎng)老院社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)盼“優(yōu)惠”兌現(xiàn)
4月22日中午,成都市武侯區(qū)玉林北路社區(qū)的朗力養(yǎng)老服務(wù)中心門口,65歲的陳爺爺坐在椅子上,嘴里不停念叨:“怎么還不吃飯?”此時,距離吃完午飯不到半小時,患老年癡呆癥的陳爺爺腦海中的記憶像被橡皮擦抹掉了。
這是目前成都219家微型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中一個極為平常的縮影。因為離家近,環(huán)境熟悉,“公建民營”的社區(qū)微型養(yǎng)老機構(gòu)受到越來越多老年人的青睞。
需求大 一星期5人排隊等入住
在朗力養(yǎng)老服務(wù)中心的回廊上,一群老人正在跟著音樂跳保健操,電話鈴聲響起,混在人群中扭動腰肢的站長張平(化名)趕緊奔過去。
“等一星期了,你們什么時候才有空位???”電話那頭是個年輕的女聲,透著急躁?!皩嵲诓缓靡馑?,現(xiàn)在還沒有,您再等等,有空位我們馬上聯(lián)系您?!睆埰娇嘈σ幌?,趕緊安撫。僅這一周,已有5位老人排隊等入住。這家微型養(yǎng)老院由社區(qū)活動室改建,共7個房間,13張床位已全部住滿,另外還有5個白天接受照料,晚上回家住的老人。
“離家近,兒女們可以常過來看看,很安心。而且我們伙食、體檢都專門針對老人做,他們住得舒服,都不想走。”盡管張平時常因床位少而苦惱,但對老人爭先恐后要住進來還是頗為自豪。
社區(qū)微型養(yǎng)老院確實供不應(yīng)求。2011年11月成都市出臺關(guān)于加快社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的意見,將社會養(yǎng)老機構(gòu)的開建門檻從30張床位降低為10張,探索社區(qū)養(yǎng)老。金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)針對社區(qū)老人的調(diào)查也顯示,六成以上的老人愿意在家附近的社區(qū)養(yǎng)老。
補貼難 10張床位空置一年多
4月30日,記者來到位于錦江區(qū)書院街社區(qū)的和美之家養(yǎng)老助殘關(guān)愛中心,這里有10張床位已空置一年多。
“不是沒有老人申請,而是我們實在心有余力不足。”和美之家的一位負責人算了筆賬,如果10張床住滿,每月收入最多6000元。而最低要配置1名兼職醫(yī)生、1名護士、2名護工以及1名管理人員,加上水電雜費,每月總支出達1.5萬元。一旦開業(yè)每月將虧損9000元。
根據(jù)相關(guān)政策,成都市對利用社區(qū)設(shè)施、自有資產(chǎn)改(擴)建的社會化養(yǎng)老機構(gòu),按照新建(增)一張床位5000元的標準給予一次性建設(shè)補貼。對社會化養(yǎng)老機構(gòu)收住成都市戶籍老年人的,按照每人每月100元的標準給予服務(wù)性床位補貼。
成都市晚霞社會養(yǎng)老服務(wù)中心運營著中心城區(qū)37家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。該機構(gòu)負責人說,他們的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基本都沒有拿到運營補貼。
辦證難“先天缺陷”難過消防關(guān)
按照政策,必須取得社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書(即養(yǎng)老機構(gòu)許可證)的機構(gòu)方能領(lǐng)到補貼。
朗力養(yǎng)老服務(wù)中心的行政人員李媛(化名),從去年10月開始為申辦養(yǎng)老機構(gòu)許可證奔走。她說,社區(qū)的場地多由社區(qū)公共活動室改建,不少場地并沒有產(chǎn)權(quán)。而且老社區(qū)的房屋建成時就沒有通過消防驗收?!跋狸P(guān)卡上的嚴謹是對的,這畢竟是高風險的工作?!别B(yǎng)老機構(gòu)對于消防的規(guī)定表示理解,但是確實城區(qū)大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)都在老社區(qū),建房時就沒有公建配套,這源自于“先天不足”。
成都金牛區(qū)的絕大多數(shù)的托老所拿到了許可證。它的做法是,將在養(yǎng)老機構(gòu)許可證辦理過程中涉及到的單位組織起來進行聯(lián)合大檢查。簡化辦事程序,如果發(fā)現(xiàn)問題,要求進行整改,直至達標為止。
今年新增7萬張養(yǎng)老床位
民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補助不低于5.5億
前不久,省政府發(fā)布《關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)安排意見》,明確我省今年新增7萬張養(yǎng)老機構(gòu)床位。其中,新增公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位1.5萬張,新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位5.5萬張。今年還將改造公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位3萬張,建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,并構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機制覆蓋100萬人。
除了目標,省政府發(fā)布的這份《意見》還明確了補助標準和辦法。對公辦機構(gòu)新增床位每張政府平均投資不低于3.5萬元、民辦機構(gòu)新增床位每張政府資金補助平均不低于1萬元、維修改造公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位每張補助0.5萬元,三個項目省級財政按最低標準50%給予補助,不足部分由市、縣統(tǒng)籌安排。對城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)也分別給予每個30萬元、25萬元的補助。僅計算對新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)5.5萬張床位的補助,各級財政補助就不低于5.5億。錢從哪里來?除了壓縮的“三公”經(jīng)費等,各級福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比重也不得低于50%。
專家觀點
做好城市規(guī)劃
為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展預(yù)留空間
西華大學管理學院副院長、戰(zhàn)略管理研究所所長何東教授認為,社區(qū)養(yǎng)老具有不可替代性。這主要體現(xiàn)在人緣和地緣兩方面,因為離家近,老人得以享受熟識的社會關(guān)系和居住環(huán)境。但它的發(fā)展同樣面臨很多問題。
“尋求合適的場地、申請養(yǎng)老機構(gòu)許可證、申請政策補貼等都是難題,還得要政府的大力支持”,何東強調(diào),政府的支持在社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展過程中的作用相當重要。
而對于民辦養(yǎng)老機構(gòu),何東認為應(yīng)當充分遵循市場運作規(guī)律,引進民資,發(fā)展高端養(yǎng)老;應(yīng)做好城市規(guī)劃,為養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。
此外,何東還強調(diào),民辦養(yǎng)老機構(gòu)也有營利性和非營利性之分,政府在政策上應(yīng)注意加以區(qū)別。對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)要在市場化運作的基礎(chǔ)上,鼓勵其發(fā)展;而對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)在政策上要有所傾斜,大力扶持非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
如何養(yǎng)老
你有哪些建議
從昨日起的一周里,養(yǎng)老將成為我們的熱議詞。如果你對養(yǎng)老有自己的話要說,可以隨時參與華西傳媒集群的互動。
讀者建議
能否“儲存”勞動力?
昨日本報推出“如何破解養(yǎng)老難”首篇報道《明天,我們?nèi)绾勿B(yǎng)老》后,引發(fā)讀者和網(wǎng)友熱議。不少讀者打進本報熱線,表達自己的建議和看法。
曾女士我們希望國家可以出這樣一個政策:我們把勞動力存在那里,就是說我們在能夠勞動的時候去幫助更老的老人,以后我們老了再年輕一點的來照顧我們,就這樣一代一代地延續(xù)下去。我的兒子是出車禍去世的,我們又沒有多少退休金,很擔心養(yǎng)老的問題。
陳先生我是空巢老人,孩子都在外地工作,我們住在錦江區(qū)上東錦城,我們這里連個老年人活動的地方都沒有。我愛人身體不太好,這里也沒有針對老年人的服務(wù)行業(yè)。希望你們向相關(guān)部門反映一下。
朱明玉我57歲,一直很關(guān)注居家養(yǎng)老、空巢養(yǎng)老方面的問題。我建議各大社區(qū)組織“認親”活動,讓空巢老人多和社區(qū)里的人接觸,從而逐步接受社區(qū)服務(wù)人員的幫助。
黃女士我建議居家養(yǎng)老,社區(qū)可以送飯,我們自己付錢。社區(qū)有醫(yī)生來給我們定期檢查。因為現(xiàn)在大部分的家庭都只有一個小孩,小孩要上班是很忙的。這個問題大家可以討論一下。
(責任編輯:秋彤)
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