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    政府支持奶粉研發(fā)，會有一定正向激勵作用，但僅依賴政策扶持是無法根治奶業(yè)安全難題的，更無法形成有序競爭的奶業(yè)市場。
    據(jù)報(bào)道，由北京科委立項(xiàng)、北京市財(cái)政撥付給北京三元的1077.97萬元即將到位，用于后者承擔(dān)的“安全健康嬰幼兒配方乳粉的研究與產(chǎn)業(yè)化”研發(fā)項(xiàng)目。
    面對國產(chǎn)奶粉節(jié)節(jié)敗退、尤其是嬰幼兒奶粉近乎被洋奶粉完全壟斷的局面，政府通過撥付大額資金支持奶企加大嬰幼兒奶粉研發(fā)，既可以為嬰幼兒奶粉的研發(fā)創(chuàng)造更好的資金條件，又可以一定程度上提振消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心，以此而論，會有一定正向激勵作用。
    但是，結(jié)合近年來我國對奶業(yè)歷年加大的政策扶持，我們?nèi)圆唤麜a(chǎn)生疑問，如果僅靠政府支持奶粉研發(fā)，其究竟能產(chǎn)生多大的成效？
    應(yīng)該說，自2008年三聚氰胺事件爆發(fā)后，我國對奶業(yè)的政策扶持就逐年大幅增加，六年來，國家對良種母牛繁育、規(guī)模牧場建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)貼，已高達(dá)近兩百億元，伊利、蒙牛等奶企巨頭年均獲得財(cái)政補(bǔ)貼也均在億元以上，歷年占其市場利潤差不多都在20%。
    國家對良種母牛繁育實(shí)施補(bǔ)貼，是為了從源頭提高奶制品的質(zhì)量，國家對規(guī)模牧場建設(shè)的財(cái)政支持，也是為了避免分散養(yǎng)殖所帶來的質(zhì)量隱患。從這兩點(diǎn)來看，國家對奶業(yè)的政策扶持，其初衷是好的，事實(shí)上也產(chǎn)生了一定的效果，我國近年來奶業(yè)安全相比2008年之前，確實(shí)有了一定幅度的提高?？墒?，即便是奶業(yè)安全有所好轉(zhuǎn)的近幾年，我國奶業(yè)的安全事故仍然是頻頻出現(xiàn)，這顯然與我國對奶業(yè)安全巨額資金扶持是不相稱的，也可以說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，依賴政策扶持對奶業(yè)安全所產(chǎn)生的正向作用，其邊際效應(yīng)是遞減的。
    僅依賴政策扶持是無法根治奶業(yè)安全難題的，更無法形成有序競爭的奶業(yè)市場，因?yàn)?，在政策扶持力度過大之下，很容易導(dǎo)致奶企的政策依賴心理，從而很可能使奶企將更多的精力用于迎合政府，而不是全力抓好奶制品質(zhì)量取信于消費(fèi)者。此外，即便是相關(guān)部門能夠跟蹤監(jiān)督好這筆錢的使用，能保證這家企業(yè)提供更安全高質(zhì)的奶粉，那對同處市場體系中競爭的企業(yè)是否公平，也值得擔(dān)憂。
    對提高奶粉安全而言，強(qiáng)化監(jiān)管遠(yuǎn)比財(cái)政助力研發(fā)更重要，財(cái)政助力嬰幼兒奶粉研發(fā)、良種母牛繁育、規(guī)?；翀鼋ㄔO(shè)等，充其量僅是提高奶粉安全的必要條件，而強(qiáng)化監(jiān)管才是切實(shí)提高奶粉安全的絕對充分條件。
    楊國英（學(xué)者）

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