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本報(bào)記者 黃心 任壯

　　2013年，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)在提案中建議加快制定中醫(yī)藥法，強(qiáng)調(diào)了4個(gè)“迫切需要”。今年他在相關(guān)提案中再次建議：加快推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程，抓緊對(duì)法律草案進(jìn)行修改完善，盡快提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
　　自1983年董建華等代表提出中醫(yī)藥立法議案以來(lái)，不斷有人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法。目前全國(guó)人大常委會(huì)已將中醫(yī)藥法列入2014年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。
　　力促中藥法早日出臺(tái)
　　目前的《中醫(yī)藥法（草案）》突出了保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的宗旨，立足中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)合理，體現(xiàn)了中醫(yī)藥的規(guī)律和特點(diǎn)。
　　對(duì)于加快推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，全國(guó)人大代表、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)張伯禮建議：妥善解決“爭(zhēng)議”，部分民族地區(qū)希望以“傳統(tǒng)醫(yī)藥”為名立法?！爸嗅t(yī)藥”和“傳統(tǒng)醫(yī)藥”名稱之爭(zhēng)并不是關(guān)鍵問題，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，以政治責(zé)任感、歷史使命感處理爭(zhēng)議。求大同存小異。
　　已是五屆人大代表的河南省鄧州市中醫(yī)院院長(zhǎng)唐祖宣和張伯禮均建議，國(guó)務(wù)院相關(guān)立法研究部門加快對(duì)中醫(yī)藥法的審議，及早上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；全國(guó)人大進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法立法工作的指導(dǎo)和督促，促進(jìn)中醫(yī)藥法早日出臺(tái)。
　　出臺(tái)中醫(yī)藥法是依法行政需要
　　“2014年是我國(guó)第一部中醫(yī)藥法立法的關(guān)鍵時(shí)期?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)李慎明認(rèn)為，中醫(yī)藥法應(yīng)能真正落實(shí)憲法“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”的方針，貫徹黨和國(guó)家“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作基本方針，引導(dǎo)、規(guī)范并促進(jìn)中醫(yī)藥健康、自主和可持續(xù)發(fā)展。
　　李慎明說，“健康”符合中醫(yī)藥自身基本原理和生成發(fā)展規(guī)律，能夠充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)；“自主”是由我國(guó)自主制定有利于中醫(yī)藥生存和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)自主原始創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)制度環(huán)境；“可持續(xù)發(fā)展”是國(guó)家不僅要從中醫(yī)藥工作滿足當(dāng)前需要，更要立足根本、面向未來(lái)，從有利于中醫(yī)藥在健康和自主生存的情況下能夠永續(xù)生存和永續(xù)發(fā)展的角度來(lái)制定中醫(yī)藥法及相關(guān)法規(guī)政策。
　　“加快制定出臺(tái)中醫(yī)藥法是依法治國(guó)、依法行政的需要?！碧谱嫘J(rèn)為，中醫(yī)藥法制建設(shè)滯后，應(yīng)該在國(guó)家立法層面將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，通過法律的形式制度化，從而更有效、持久地保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
　　“倒逼”態(tài)勢(shì)讓立法迫在眉睫
　　保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承發(fā)展，應(yīng)對(duì)中醫(yī)藥面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，必須加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程。
　　張伯禮指出，“加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承發(fā)展十分必要和緊迫?！敝嗅t(yī)藥的理論思維、學(xué)術(shù)體系、發(fā)展規(guī)律、傳承模式等均不同于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，但目前中醫(yī)藥的法律法規(guī)，不能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。
　　據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，目前世界上有54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理，保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。
　　張伯禮指出，面對(duì)國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢(shì)，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位，迫切需要我國(guó)制定一部中醫(yī)藥專門的法律。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的“倒逼”態(tài)勢(shì)，加快中醫(yī)藥立法已迫在眉睫。
　　李慎明表示，要針對(duì)“中醫(yī)思維弱化、中醫(yī)評(píng)價(jià)西化、中醫(yī)學(xué)術(shù)異化、中醫(yī)技術(shù)退化、中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)淡化”問題動(dòng)真格，“中醫(yī)藥法”必須具有切實(shí)保護(hù)、利用和發(fā)展中醫(yī)藥的明確指向和功能實(shí)效。在管理體制、執(zhí)業(yè)政策、藥品審評(píng)、醫(yī)療保險(xiǎn)、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，給予充分的法制保障。
　　“中醫(yī)藥相關(guān)部門和地方法律法規(guī)都應(yīng)符合憲法規(guī)定?！崩钌髅髡f，各級(jí)人民政府必須根據(jù)以上規(guī)定和原則來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和利用中西兩類醫(yī)藥衛(wèi)生資源，否則即為違法。各級(jí)人大應(yīng)該據(jù)此考察、審核各級(jí)人民政府的工作。
　　唐祖宣認(rèn)為，加快制定出臺(tái)中醫(yī)藥法已具備良好的立法實(shí)踐基礎(chǔ)。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，在行政法規(guī)層面，先后頒布了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》等，已涉及到中醫(yī)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、對(duì)外交流與合作等方面。
　　全國(guó)政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，致公黨中央副主席程津培則在會(huì)上呼吁，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，目前，中醫(yī)藥立法條件具備、時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)及早出臺(tái)，才有利發(fā)展。

（責(zé)任編輯：秋彤）