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　　新京報(bào)訊 從昨天起，北京“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施。在昨日上午召開的市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》全票通過，并立即實(shí)施。這比此前計(jì)劃的3月1日實(shí)施提前了近10天。
　　據(jù)了解，目前已有浙江、江西、安徽、天津等地實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策。
　　“單獨(dú)二孩”政策昨起實(shí)施
　　昨日通過的修正案只對(duì)原條例進(jìn)行了一項(xiàng)修改，就是將“單獨(dú)二孩”的政策納入法規(guī)。即將北京原規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的情況中，“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”規(guī)定，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。
　　在國(guó)家宣布要修改獨(dú)生子女政策后，《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》于2013年12月28日召開的市十四屆人大常委會(huì)八次會(huì)議上提請(qǐng)審議，市人大法制委員會(huì)表示，鑒于各方面對(duì)修正案草案沒提出修改意見，因此不做修改。這意味著，市民關(guān)注的“取消4年生育間隔”、“提高獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”等問題，并未納入此次法規(guī)修改。
　　法制委員會(huì)昨日建議，北京要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善相關(guān)鼓勵(lì)政策。政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加快研究完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，特別是對(duì)老年人群、困難家庭和失獨(dú)家庭要給予特別扶助。
　　同時(shí)，做好單獨(dú)二孩政策的配套服務(wù)工作，保障優(yōu)生優(yōu)育。包括，進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學(xué)等公共服務(wù)資源、加強(qiáng)對(duì)外來人口單獨(dú)二孩的服務(wù)管理、保障女職工生育二孩的產(chǎn)檢福利等內(nèi)容。
　　昨起出生不用繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
　　“單獨(dú)二孩”政策昨起實(shí)施，那么，是昨日開始懷孕的就視為合法，還是昨日起生育孩子的也視為合法？
　　對(duì)此，市衛(wèi)計(jì)委主任方來英表示，“單獨(dú)二孩”在修正案施行后出生的就算合法，即昨日起出生的“單獨(dú)二孩”即不再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
　　方來英表示，預(yù)計(jì)10個(gè)月后即今年年底，北京可能會(huì)出現(xiàn)生育高峰。按照測(cè)算，以每年4至5萬本市戶籍新生兒的增長(zhǎng)速度，目前北京的產(chǎn)床力量可以應(yīng)對(duì)。
　　市衛(wèi)計(jì)委副主任耿玉田表示，該委正在和市財(cái)政局共同研究提高獨(dú)生子女家庭死亡傷殘?zhí)胤鰳?biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)會(huì)有較大幅度提高，高于國(guó)家增長(zhǎng)幅度。
　　■ 釋疑
　　獨(dú)生子女費(fèi)不會(huì)取消會(huì)提高
　　早在去年修正案草案提請(qǐng)審議時(shí)就有人提出，有幾處應(yīng)予以修改。其一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，5元的獨(dú)生子女費(fèi)過低，應(yīng)修法予以提高。其二，單獨(dú)夫婦要生二胎，必須要女方不低于28歲或兩個(gè)孩子相差4歲以上，這個(gè)規(guī)定也不盡合理。
　　緣何這些條款都沒有修改？
　　市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市現(xiàn)行的計(jì)劃生育條例是從2003年實(shí)施的，有部分條款確實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有不相適應(yīng)的地方。此次未做修改，主要是考慮第一步先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”的工作。其他不適應(yīng)的條款，今后將在整個(gè)計(jì)生條例修訂時(shí)再考慮修訂。
　　該負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃生育的基本國(guó)策是要堅(jiān)持的，相應(yīng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)措施也應(yīng)該是堅(jiān)持的，而且應(yīng)該要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
　　未取消生育間隔為防“扎堆”
　　單獨(dú)生育二孩受生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制，緣何也未修改？
　　對(duì)此，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)生政策調(diào)整希望能有一個(gè)平穩(wěn)過渡、銜接的考慮。之所以沒有取消四年間隔或者不低于28歲這個(gè)限制，主要是想通過這一約束，讓北京的人口數(shù)量處于平穩(wěn)狀態(tài)。一旦把這個(gè)時(shí)間約束取消了，有可能會(huì)出現(xiàn)密集生育。而考慮到“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，會(huì)使人口數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在這種情況下，就要防止集中扎堆生育。
　　據(jù)了解，目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多個(gè)省份已取消生育間隔規(guī)定。
　　準(zhǔn)生證參照“雙獨(dú)二孩”辦理
　　“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證手續(xù)如何辦理？方來英表示，在這個(gè)層面的相關(guān)政策并未改變，按照“雙獨(dú)二孩”流程辦理，“只是父母雙方只需提供一方獨(dú)生子女證明即可?！?br /> 　　按照北京“雙獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證辦理流程，女方在其戶口所在地街道辦領(lǐng)取《再生育一個(gè)子女的申請(qǐng)表》和再生育一個(gè)子女的誠(chéng)信書，同時(shí)準(zhǔn)備男女雙方戶口本、結(jié)婚證、獨(dú)生子女證明、第一個(gè)孩子的生育服務(wù)證等證件，到相關(guān)單位開具相關(guān)證明，女方戶口所在街道辦核查無誤后，可領(lǐng)取《再生育一個(gè)子女服務(wù)證》。
　　同時(shí)，方來英建議，孕產(chǎn)婦最好按所在區(qū)域、年齡、孕期等情況，合理安排生育地點(diǎn)，不要扎堆三級(jí)醫(yī)院。一般來說，在二級(jí)醫(yī)院就能獲得較好的生育保障。
　　A04—A06版采寫 新京報(bào)記者 溫薷 蔣彥鑫

（責(zé)任編輯：秋彤）