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□本報(bào)記者 甘貝貝□

　　11月16日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布了該委副主任王培安就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問的相關(guān)內(nèi)容。
　　全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表
　　王培安介紹，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自2008年以來，原國家人口計(jì)生委啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、千村生育率調(diào)查、150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查，在全國范圍內(nèi)開展了0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對(duì)和校驗(yàn)等，形成對(duì)我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。同時(shí)，組織開展了一系列課題研究，組織多方案測(cè)算比較，廣泛征求各方意見。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。今年兩會(huì)以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地意見。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。
　　王培安表示，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般來講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
　　王培安說，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。此次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。國家衛(wèi)生計(jì)生委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。
　　王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長。
　　符合政策條件夫婦的戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，即可按程序申請(qǐng)?jiān)偕Ｈ绻蚱薅说膽艨诓辉谕皇。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?br /> 　　出生人口不會(huì)短期內(nèi)大幅增長
　　啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？
　　王培安表示，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體啟動(dòng)時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。
　　但符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題。王培安說，這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。
　　不會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)帶來大的壓力
　　王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
　　調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育
　　針對(duì)為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子政策的問題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。國家統(tǒng)計(jì)局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等部門和研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn)。
　　王培安強(qiáng)調(diào)，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
　　延伸閱讀
　　新政將影響近2000萬人
　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授說，生育政策適應(yīng)形勢(shì)變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實(shí)上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后將不斷完善。單獨(dú)兩孩政策全面落實(shí)后，在全國范圍內(nèi)，將影響1500萬人～2000萬人，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委前期開展的生育意愿調(diào)研，上述1500萬～2000萬符合生育新政的夫和妻，50%～60%愿意生育第二個(gè)孩子。由于我國此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的生育政策，農(nóng)村獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，單獨(dú)兩孩新政影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫婦。不過，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，單獨(dú)夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹，在北京、上海等大城市，兩孩生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦希望政策盡快實(shí)施，合法生育第二個(gè)孩子。
　　翟振武說，經(jīng)過多輪測(cè)算，我國城鄉(xiāng)一致放開單獨(dú)兩孩政策后，總和生育率會(huì)有所提高。特別是新政啟動(dòng)后的四五年內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)生育堆積的釋放，但總和生育率最高不會(huì)超過2，大概五六年后開始回落。在新政實(shí)施的最初五六年內(nèi)，每年多出生的人口為100萬～200萬。

（責(zé)任編輯：秋彤）