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浙江溫州率先試點

本報記者　袁亞平

　　“敬佑生命，謙卑服務(wù)”，一踏進浙江溫州康寧醫(yī)院門診服務(wù)中心，就看到這8個字映在淺湖藍(lán)色的背景墻上，感覺如湖面上拂過輕風(fēng)，寧靜而溫柔。
　　“這是我們醫(yī)院的宗旨?！睖刂菘祵庒t(yī)院執(zhí)行院長、國家心理咨詢師王蓮月對記者說。她白大褂的胸牌上，同樣有這8個字。“敬重和保護生命，用我們的醫(yī)術(shù)和服務(wù)，去關(guān)愛每一位患者，是我們的使命和責(zé)任。”
　　溫州康寧醫(yī)院是全國百佳百姓放心示范醫(yī)院，也是浙江省首家進入三甲醫(yī)院的民營醫(yī)院。
　　去年9月，國務(wù)院醫(yī)改辦批準(zhǔn)溫州成為全國首個社會資本辦醫(yī)試點城市，鼓勵其先行先試，為民辦醫(yī)院的發(fā)展開拓了新局面。
　　社會資本辦醫(yī)領(lǐng)風(fēng)氣之先
　　溫州是我國最早引入社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的地區(qū)之一。1989年，我國首家非公立醫(yī)院——溫州華僑傷骨科醫(yī)院建成運營。經(jīng)過20多年的探索實踐，溫州社會辦醫(yī)大環(huán)境逐漸形成。
　　溫州市委書記陳一新說：“推進社會資本辦醫(yī)，是滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。民資等社會資本所舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，已成為溫州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。”
　　今年8月，溫州市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》，目標(biāo)為到2015年，溫州市民辦醫(yī)療機構(gòu)床位至少新建8000張，達(dá)到全市醫(yī)療機構(gòu)總床位數(shù)的25%以上。
　　在改革總體設(shè)計和具體操作層面，溫州市專門制定出臺了社會資本辦醫(yī)綜合改革“1+14”政策體系，實行系統(tǒng)性、整體性、配套性改革，推動社會資本辦醫(yī)健康發(fā)展，充分釋放醫(yī)療事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
　　全面啟動系統(tǒng)性、整體性、配套性改革
　　“以打造溫州全國社會資本辦醫(yī)綜合改革試點城市為目標(biāo)，堅持外資、民資、國資‘三資’齊上和營利、非營利兩類并舉的原則，全面啟動系統(tǒng)性、整體性、配套性改革，積極穩(wěn)妥地進行先行先試和改革探索?！睖刂菔行l(wèi)生局黨委副書記、副局長徐斌，向記者介紹了溫州社會資本辦醫(yī)綜合改革的現(xiàn)狀。
　　截至6月底，溫州市登記民辦醫(yī)療機構(gòu)1641家（含醫(yī)院、門診部、個體診所），其中民辦醫(yī)院66家（綜合性醫(yī)院15家、?？漆t(yī)院51家，登記營利性醫(yī)院58家，登記非營利性醫(yī)院8家），占全市醫(yī)院總數(shù)59.46%。
　　醫(yī)療投資引資成效顯著。目前，溫州市累計引進社會辦醫(yī)資本近74億元，新增床位7300張。首批16個項目已落實用地，正處于開工、土地招拍掛或征地等階段。
　　健康產(chǎn)業(yè)進一步創(chuàng)新延伸。去年以來，溫州市積極豐富業(yè)態(tài)，大力引進國外資本舉辦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，對臺灣開放醫(yī)療合作交流，引進舉辦康復(fù)養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等項目。
　　公平競爭醫(yī)療環(huán)境逐步形成。溫州市堅持以社會資本辦醫(yī)綜合改革聯(lián)系點倒逼公立醫(yī)院改革，以社會管理創(chuàng)新構(gòu)筑公平的外部環(huán)境。市級公辦醫(yī)院管理中心的組建成為國內(nèi)社會資本辦醫(yī)綜合改革的首創(chuàng)，成功邁出了公辦醫(yī)院“管辦分離、政事分開”的實現(xiàn)形式。
　　改革政策逐一落實。今年以來，全市66家民辦醫(yī)院已完成分類登記，其中非營利性8家、營利性58家。投融資改革初步展開，首筆自有資產(chǎn)擔(dān)保融資已啟動，辦醫(yī)政策形成了“1+18”升級版文件體系。公共財政扶持不斷加大，市級13家民辦醫(yī)院已申報獎補資金1805萬元，首批718萬元即將下?lián)?。衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)措施全面落實，2012年起市級民辦醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員工資指導(dǎo)線確定為58672元/年。
　　人才科研集聚成效初顯。去年以來市級民辦醫(yī)院引進醫(yī)學(xué)專業(yè)人才99人；13人擔(dān)任省、市、縣級各專業(yè)學(xué)（協(xié)）會主委。
　　引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動
　　記者在康寧醫(yī)院采訪時，聽到這樣一段對話。
　　康寧醫(yī)院執(zhí)行院長王蓮月問：“徐書記，溫州一家公辦醫(yī)院的一位博士，要到我們醫(yī)院來，能不能辦手續(xù)？”
　　溫州市衛(wèi)生局黨委副書記、副局長徐斌答：“能辦啊，市委、市政府文件，白紙黑字寫著呢！”
　　溫州市委、市政府鼓勵民辦醫(yī)療機構(gòu)加大人才引進力度，建立面向全國的優(yōu)秀衛(wèi)生人才引進機制，所引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學(xué)、政府特殊津貼、科研經(jīng)費等方面同等享受當(dāng)?shù)卣F(xiàn)有各類人才引進優(yōu)惠政策。
　　當(dāng)前，受到體制和機制的制約，民營醫(yī)院在發(fā)展中遭遇諸多瓶頸，存在著規(guī)模普遍偏小、?？铺厣幻黠@、管理水平不高等問題。因此，打破“公”“私”門檻，實現(xiàn)技術(shù)幫扶、患者雙向轉(zhuǎn)診，重點實施“四個一批”，即發(fā)展提升一批、引進培育一批、規(guī)劃建設(shè)一批、改制重組一批，是溫州社會資本辦醫(yī)、進行醫(yī)改的重要內(nèi)容之一。
　　今年7月，溫州市人民醫(yī)院幫扶民營醫(yī)院簽約儀式在溫州康寧醫(yī)院舉行。簽訂合作幫扶協(xié)作協(xié)議后，將通過人員技術(shù)交流和業(yè)務(wù)協(xié)作等方式對重點結(jié)對的科室給予幫扶。兩家醫(yī)院還將會進行醫(yī)療資源共享，為民眾就醫(yī)提供便利。市人民醫(yī)院專家陸續(xù)來康寧醫(yī)院坐診，康寧醫(yī)院近20名醫(yī)護人員已進入市人民醫(yī)院參加培訓(xùn)。
　　優(yōu)先確保醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)用地供應(yīng)
　　溫州三垟濕地公園西側(cè)，溫瑞塘河主河道東側(cè)，西南背靠大羅山，南臨溫州高教園區(qū)，北靠甌海大道，南北西三側(cè)緊鄰自然水系，生態(tài)環(huán)境絕佳。空氣新鮮，滿目皆綠。
　　“我們這座溫州和平國際醫(yī)院，周邊環(huán)境太好了，現(xiàn)在已經(jīng)打樁了。土地面積10795平方米，投資總額5億元，3年建成。醫(yī)院擬定由門診部、醫(yī)技部、住院部、月子中心、體檢中心、生殖中心、整形中心、抗衰老中心、干細(xì)胞實驗室、行政后勤辦公室及生活服務(wù)區(qū)域等組成，設(shè)計床位300張。你看，還有游泳池、瑜伽館、茶吧?！敝钢ㄖ桨冈O(shè)計圖，浙江和平醫(yī)療投資管理有限公司總經(jīng)理蘇苗欣滿臉是笑。
　　作為全國首家民營整形美容?？漆t(yī)院，受各種條件制約，溫州和平整形醫(yī)院先后搬遷5次，土地成為發(fā)展的“攔路虎”。蘇苗欣對記者說，早在4年前，院長薛志輝看中了這塊土地，有意新建一所高端醫(yī)院。完成了前期的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、規(guī)劃紅線、征地、土地勘探等十六七項行政審批手續(xù)，距離成功僅一步之遙?？上В詈竽巢块T領(lǐng)導(dǎo)不同意將這塊地用來建醫(yī)院。“我們都以為黃了?！?br /> 　　不料，事情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。去年7月，溫州市委領(lǐng)導(dǎo)主持召開項目督查現(xiàn)場會，市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)人及甌海區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議。溫州市委專題會議紀(jì)要確定，此地塊作為溫州市衛(wèi)生發(fā)展“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)項目的建設(shè)用地。
　　今年4月，溫州和平國際醫(yī)院經(jīng)溫州市公共資源交易中心公開掛牌，競價取得該地塊的使用權(quán)。
　　推進社會資本辦醫(yī)，土地、融資和人才是核心。溫州的民辦醫(yī)院，因此勃然而發(fā)。

（責(zé)任編輯：秋彤）