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□ 楊 昕

　　保健食品稽查工作一直由于《保健食品監(jiān)督管理條例》未出臺而受到制約。多年來由于監(jiān)管薄弱，保健食品市場存在很多突出問題，嚴重影響市場經(jīng)濟秩序和群眾消費安全，保健食品稽查工作就顯得尤為重要。如何在這種形勢下做好保健食品稽查工作？筆者通過近期配合保健食品打“四非”行動，對保健食品稽查工作有了更深的認識，希望與同仁交流探討。
　　法律依據(jù)
　　《保健食品監(jiān)督管理條例》雖未出臺，但并不意味著沒有法律利器整治保健食品?，F(xiàn)行保健食品相關法律法規(guī)有：1.《食品安全法》及其實施條例；2.《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）；3.《保健食品管理辦法》；4.《保健食品注冊管理辦法（試行）》；5.《保健食品標識規(guī)定》等等。
　　《食品安全法》的法律位階最高。保健食品屬于食品的一種，保健食品必須遵從《食品安全法》一般性規(guī)定。雖然《食品安全法》第五十一條第一款規(guī)定，具體辦法由國務院規(guī)定。但是在國務院規(guī)定未出臺之前，保健食品首先受《食品安全法》的規(guī)定。《食品安全法》直接適用的違法行為有：產(chǎn)品標注的保健功能、適宜人群、主要原料配方、規(guī)格等合法產(chǎn)品的標簽或者說明書與《保健食品批準證書》不一致情況。此類行為違反《食品安全法》第四十八條、第五十一條規(guī)定，可根據(jù)第八十六條第二項予以查處。
　　《食品安全法實施條例》對保健食品最重要的規(guī)定是明確授權保健食品由食品藥品部門監(jiān)管。其第六十三條第三款明確規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體辦法由國務院另行規(guī)定?！?br /> 　　《特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)，其法律效力低于《食品安全法》，但是仍為現(xiàn)行有效的行政法規(guī)?！短貏e規(guī)定》與《食品安全法》對同一事項的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》。《特別規(guī)定》直接適用的違法行為有：假冒合法產(chǎn)品、假冒保健食品批準文號、一號多個品種等情況。此類行為違反《特別規(guī)定》第三條第一款，可根據(jù)第三條第二款予以查處。
　　《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《保健食品標識規(guī)定》等與《食品安全法》不沖突的規(guī)定，仍繼續(xù)有效。
　　工作策略
　　保健食品由于是全程監(jiān)管，其監(jiān)管面廣、點多，根據(jù)市場實際情況，可以“規(guī)范終端銷售、嚴查批發(fā)市場、打擊地下‘黑戶’”策略來應對。
　　規(guī)范終端銷售  是指對轄區(qū)內(nèi)大中型超市、藥店、專賣店等終端銷售單位進行規(guī)范。具體做法：一是信息及時通報。我們在日常監(jiān)管中要將總局、省局等上級部門公告的假冒以及抽檢不合格產(chǎn)品及時通知到經(jīng)營戶，要求自查，及時下架。如果通知到位后，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營國家明令禁止產(chǎn)品的，可以進行查處。在通知不到位的情況下，不適宜查處。二是落實索證索票制度。要求零售經(jīng)營企業(yè)必須依法從證照齊全的保健食品批發(fā)單位進貨，并索取相關資質(zhì)和購物清單，并明確告知如果提供不了合法供貨商，所有責任由其承擔。這樣一方面可以追溯產(chǎn)品來源，另一方面可以打擊“黑戶”的銷售渠道。
　　嚴查批發(fā)市場  一方面保健食品批發(fā)商一般經(jīng)營品種多、數(shù)量大、貨值高，另一方面批發(fā)商作為銷售環(huán)節(jié)中段，一旦發(fā)現(xiàn)可疑產(chǎn)品，可以“上查廠家、下查銷售網(wǎng)絡”，容易稽辦大案要案。同時通過嚴查批發(fā)市場，亦有效規(guī)范整個銷售市場。
　　打擊地下“黑戶”  保健食品市場除了固定門面經(jīng)營戶和批發(fā)商外，還有部分無證、無照、無固定門面的“三無黑戶”。一般他們通過電話聯(lián)系，再派車上門送貨。這樣的“黑戶”存在，不僅危害群眾健康，還嚴重擾亂保健食品市場——這些地下“黑戶”銷售的保健食品由于價格低廉，對那些正規(guī)經(jīng)營戶和批發(fā)商形成強烈市場沖擊。為防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”效應發(fā)生，必須嚴厲打擊這類情況。由于這些“黑戶”隱蔽性強、警惕性高，因此我們采取以下措施：一是暢通舉報投訴渠道。我們在日常監(jiān)管中，鼓勵和支持零售商、批發(fā)商以及群眾舉報“黑戶”，掌握其產(chǎn)品庫存地方；二是請求相關部門配合。在掌握這些“黑戶”產(chǎn)品庫存線索后，積極與公安部門聯(lián)系，取得公安部門支持，打擊保健食品地下市場；三是斬斷銷售渠道。在不易發(fā)現(xiàn)地下“黑戶”的情況下，我們可以規(guī)范零售商、批發(fā)商的索證索票，這樣可以斬斷這些“黑戶”的銷售渠道，使其退出保健食品市場。

（責任編輯：秋彤）