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□本報記者 孔令敏□

　　國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》一經(jīng)發(fā)布，“非禁即入”措施的進(jìn)一步明確，便立即被多位學(xué)者解讀為這一文件的最大政策亮點，媒體則普遍采用更為淺顯易懂的“零門檻”加以詮釋。然而，“非禁即入”到底能不能完全等同于社會資本辦醫(yī)完全沒有門檻呢？
　　醫(yī)療本身就是一道技術(shù)檻
　　要實現(xiàn)到2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上的發(fā)展目標(biāo)，在政府加大投入的同時，還必須廣開門路、開閘放水，大量的社會資本也早已熱衷于健康服務(wù)業(yè)市場。但多位醫(yī)療從業(yè)者認(rèn)為，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)來講最重要的就是醫(yī)學(xué)人才，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)性質(zhì)就決定了，創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)首先就有一道技術(shù)門檻，不是誰想辦就能辦的。
　　中國醫(yī)院協(xié)會疾病與健康管理專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院醫(yī)療健康管理研究中心專聘主任周生來認(rèn)為， 事實上，社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是有門檻的，那就是必須按照國家的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和行業(yè)制度規(guī)范去建立，相對來說，社會資本開辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，只要不違法就可以“非禁即入”，但也必須參照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)加以考量。
　　多位學(xué)者指出，社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，其根本目的是追求利益的最大化，健康服務(wù)事關(guān)人民群眾的生命健康，社會資本進(jìn)入可以沒有限制，但健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，做到寬進(jìn)嚴(yán)管。隨著40號文件的出臺，相關(guān)行業(yè)主管部門也必然會跟進(jìn)制定具體的行業(yè)管理制度，從而讓新型健康服務(wù)業(yè)的監(jiān)管做到有章可循、便于操作。
　　市場競爭將實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
　　事實上，“非禁即入”這個詞并沒有出現(xiàn)在40號文件的正文中，它的具體表述為“兩個凡是”，即凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。采訪中，多位醫(yī)療從業(yè)者認(rèn)為，放寬市場準(zhǔn)入并不完全等同于“零門檻”，它更多代表的是簡化程序、減少審批關(guān)卡、提高效率。
　　中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德認(rèn)為，有了“非禁即入”的規(guī)定，只要社會資本申請開辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政部門就要給予簡化程序“限時辦理”，而不是久拖不決。
　　一位醫(yī)生認(rèn)為，引領(lǐng)健康服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，不是設(shè)定門檻不讓開業(yè)，而是在開業(yè)之后，做好監(jiān)管和規(guī)范，健康服務(wù)業(yè)需要市場調(diào)整，但政府必須承擔(dān)起應(yīng)有的調(diào)控作用，適當(dāng)放權(quán)、監(jiān)管到位。
　　張陽認(rèn)為，“非禁即入”是一個鼓勵性的措施，并不是說，有沒有能力的社會資本都能夠進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)，門檻降低不代表管理降低、監(jiān)管放松，通過市場競爭、行業(yè)監(jiān)管，社會資本辦醫(yī)自然會實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（責(zé)任編輯：秋彤）