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　　近日，由工信部牽頭制定的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》已編制完成并上報國務(wù)院等待批復(fù)。如果該方案通過的話，未來5年內(nèi)，國內(nèi)現(xiàn)有的120多家可生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，將被整合為50家左右。還有消息稱，少數(shù)幾家企業(yè)可能將得到政府扶持。
　　就這些消息，中國青年報記者向工信部求證。工信部消費品司食品處回復(fù)稱，這個方案最終還沒有批下來，還需要最終的確認(rèn)，等確認(rèn)之后，這個方案才能夠?qū)ν夤?，對外公布以后，才能夠?qū)σ恍┫嚓P(guān)問題發(fā)表意見。
　　此前相關(guān)媒體報道稱，方案將提出鼓勵大型乳粉企業(yè)對行業(yè)實施兼并重組的配套措施。同時，對主動退出的不合規(guī)企業(yè)實施獎勵，為了推動方案的實施，配套的資金規(guī)?；?qū)⑦_到300億元。
　　因此，這份兼并重組方案一經(jīng)提出，便引起國內(nèi)大、小乳粉企業(yè)關(guān)注，同時，面對政府的出手，乳粉質(zhì)量能否得到提升；整合后的乳粉企業(yè)會不會形成價格壟斷等疑問都是方案批準(zhǔn)前相關(guān)部門繞不開的必答題。
　　企業(yè)對兼并重組方案態(tài)度不一
　　其實，推出兼并重組方案之前，在今年6月的全國食品安全宣傳周上，工信部就提到要對乳粉企業(yè)兼并重組，相關(guān)人士提到“用兩年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團，將行業(yè)集中度提高到70%以上”。
　　而據(jù)業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，目前全國有120多家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，如將這些企業(yè)歸攏成50家，就意味著有相當(dāng)多的企業(yè)將被整合或是退出市場。
　　對于乳粉企業(yè)之間的兼并重組，國內(nèi)各家乳粉企業(yè)的態(tài)度各不相同。作為乳粉產(chǎn)量全國前列的完達山乳粉股份有限公司表示支持。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國青年報記者，行業(yè)集中度高一點，便于國家控制質(zhì)量。同時消費者在選擇時也會更加明確，否則牌子太多、太雜，消費者會無所適從。對于記者提出的是否有兼并中小乳企的計劃，完達山公司方面表示，“目前還沒有實質(zhì)性的兼并其他企業(yè)的打算。”
　　與完達山公司一樣，乳粉企業(yè)產(chǎn)量全國前十的蒙牛集團也表示“會積極配合與支持”。今年6月17日，蒙牛收購了國內(nèi)另一乳粉企業(yè)雅士利，“蒙牛完成對雅士利的收購，控股比例達到89.92%。本次交易中，蒙牛支出的現(xiàn)金約為100億港元?！泵膳７矫姹硎尽τ谌绾翁幚砑娌⒑蟮呢攧?wù)和人事關(guān)系，蒙牛方面告訴記者，“我們有一部分人過去，他們也有一部分人在，并不是說我們接管了，還是保持雅士利的獨立運營性，蒙牛主要是通過董事會進行管理，將來可能會再調(diào)整。”
　　相對于持支持態(tài)度的大型乳粉企業(yè)，一些中小乳粉企業(yè)并不贊成該方案。
　　新疆石河子花園乳業(yè)有限公司是今年5月取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的乳企。公司黃姓負(fù)責(zé)人介紹，公司現(xiàn)在嬰幼兒配方乳粉的年產(chǎn)量在3000噸。
　　盡管“生產(chǎn)規(guī)模非常小，剛剛起步?！奔娌⒅亟M方案不利于他們這樣的中小企業(yè)，但黃姓負(fù)責(zé)人表示，自己的公司不會成為被兼并方，而是兼并他人的一方。他的判斷依據(jù)是“公司擁有自己的可控奶源，完全可以滿足自己企業(yè)的需求?！?br /> 　　市場說了算，還是政府說了算
　　關(guān)心兼并重組方案的并非只有企業(yè)自身，由于國內(nèi)奶粉行業(yè)近些年屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，所以，工信部出臺兼并重組方案后，一些研究者對這一方案給予了不同視角的關(guān)注。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系副教授張輝認(rèn)為，判斷任何一個產(chǎn)業(yè)是否需要兼并重組，需要看其所處的階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期不適于兼并重組?！耙驗橹行∑髽I(yè)與大企業(yè)相比較而言，創(chuàng)新性以及活力要高得多，此時這些企業(yè)承擔(dān)的也只是地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，此時實行兼并重組，容易把產(chǎn)業(yè)做死。但是到了較為成熟的階段，就可以實行兼并重組，做成大企業(yè)，以應(yīng)對國際競爭?！?br /> 　　從消費者利益以及政府監(jiān)管方面來說，張輝認(rèn)為，企業(yè)數(shù)量多，可以實現(xiàn)充分競爭，從而使得老百姓獲得經(jīng)濟學(xué)上的價格競爭優(yōu)勢。企業(yè)兼并確實會給質(zhì)量監(jiān)管帶來一定的便利，但如果監(jiān)管部門對100家管不好，兼并到10家也不一定就能管好。反而在企業(yè)減少之后，企業(yè)與政府談判的力度就會加大，更加不易于監(jiān)管，維護消費者權(quán)益也就更難。
　　持此觀點的還有中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長張利庠教授。他認(rèn)為，這種兼并“使得自由競爭減少，競爭的程度減弱。”
　　“牛奶安全問題不在于企業(yè)的大小，主要還是管理規(guī)范的問題，原先出現(xiàn)問題的也都是一些大企業(yè)。”張利庠說，如果這一方案真正實施，減小了大企業(yè)的競爭壓力，而中小乳粉企業(yè)要么被兼并，要么不能干這一行，受到的影響也是最大的。
　　針對專家們的擔(dān)憂，完達山乳業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人說，政府只是主導(dǎo)大方向，一切還要取決于市場。
　　“工信部可以推動，但是到底要不要兼并，應(yīng)該由企業(yè)自己決定?！敝袊M者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
　　他告訴記者，如果中小企業(yè)沒有自己的資金、技術(shù)、人才，肯定會被其他企業(yè)兼并。但是如果中小企業(yè)有自己的資金、技術(shù)、人才，這些中小企業(yè)不愿被兼并的話，也不能強求。工信部應(yīng)該尊重公司和股東們的意見，絕對不能搞行政壟斷。
　　與劉俊海觀點相同，張輝也談到，“企業(yè)兼并重組的推動力應(yīng)該是市場而非政府?！彼J(rèn)為，我們國家是社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)該用市場來調(diào)配資源，兼并不是政府擅長的事情?！罢灰龊脴?biāo)準(zhǔn)的制定、市場秩序的維護、公平競爭環(huán)境的營造，至于市場到底是需要100家還是50家，這個是市場說了算，不是政府說了算?！?br /> 　　奶粉質(zhì)量取決于奶源
　　其實，中國乳業(yè)的發(fā)展“瓶頸”是奶源質(zhì)量問題。據(jù)了解，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)大部分為分散小奶農(nóng)，使用的飼料和奶牛品種也千差萬別。由此導(dǎo)致高速成長的中國乳業(yè)，難以從上游找到充足的優(yōu)質(zhì)原奶。
　　乳粉企業(yè)同樣也面臨奶源問題。業(yè)內(nèi)人士稱，嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過程并無異處，只是配方不同，對原料粉的質(zhì)量要求高一些，因此提高乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵是奶源。而工信部的兼并重組方案主要針對加工環(huán)節(jié)的企業(yè)，并沒有涉及乳粉產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。因此，單方面對加工企業(yè)進行兼并重組，并不能確保乳粉質(zhì)量萬無一失。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院孫東曉教授表示，奶品質(zhì)量關(guān)鍵還是在于奶源基地的飼料、飲水、防疫等環(huán)節(jié)。這一點得到了新疆石河子花園乳業(yè)公司負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。
　　這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，奶源的建設(shè)要遠(yuǎn)離污染。他們公司最近幾年才轉(zhuǎn)向乳品加工，而養(yǎng)殖則從2003年就開始了。該負(fù)責(zé)人坦陳，“我們（養(yǎng)殖）做得很辛苦”。他說，在國內(nèi)從事養(yǎng)殖會遇到很多困難。第一個問題，國家在產(chǎn)業(yè)配套方面補助不足。國家需要配給一定的畜牧耕地，給予一定的稅收優(yōu)惠或者補貼，讓奶農(nóng)可以放心養(yǎng)殖，不會因為乳制品成本與價格倒掛，產(chǎn)生非法謀利問題，而政府則全程實行監(jiān)控。同時設(shè)立統(tǒng)一擠奶站，每到擠奶時間，必須將奶牛送到擠奶站，統(tǒng)一擠奶，統(tǒng)一進行質(zhì)量監(jiān)管、抽查。這樣就可以實現(xiàn)奶源到擠奶站之間的封閉化，防止非法添加。
　　這位負(fù)責(zé)人根據(jù)他自己在新西蘭等國家考察得出的體會，認(rèn)為國內(nèi)養(yǎng)殖存在的另一個問題是，國家的養(yǎng)殖服務(wù)體系不健全。在這些方面政府可設(shè)立科研院所，與養(yǎng)殖相對接。當(dāng)下的現(xiàn)狀是從事這方面的人才非常少，防疫、檢疫成本太高，社會服務(wù)體系不健全，只有人監(jiān)管，沒有人服務(wù)。
　　“很多地區(qū)的畜牧獸醫(yī)站等，多是一些監(jiān)管機構(gòu)，并非服務(wù)機構(gòu)。要想實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)必須把服務(wù)做好?！边@位負(fù)責(zé)人說。
　　實際上，對于很多乳粉企業(yè)來說，也意識到了奶源的重要。蒙牛稱，2012年至今，蒙牛自建牧場富源牧業(yè)一期項目先后已有8座牧場開工建設(shè)，截至目前已從澳大利亞和新西蘭引進奶牛1.4萬頭，蒙牛的規(guī)?；?、集約化牧場奶源比例達到了94%，預(yù)計2015年實現(xiàn)原奶100%來自規(guī)?；翀?。
　　完達山則表示，自己的嬰幼兒配方乳粉的奶源全部來自黑龍江。完達山所用奶源來自黑龍江省農(nóng)墾總局的54家農(nóng)牧場，而黑龍江省農(nóng)墾總局的奶源也只供完達山。而新疆石河子花園乳業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人表示，其自有農(nóng)場每天能夠為企業(yè)提供200噸鮮奶，是其加工能力的一半，另外的200噸鮮奶，則從由該企業(yè)代管的當(dāng)?shù)仄渌鴪F規(guī)?；酿B(yǎng)殖場中獲取，該負(fù)責(zé)人強調(diào)這是“可控奶源”，這些奶牛場與當(dāng)?shù)氐囊恍┠唐笮纬梢欢ê献麝P(guān)系，為其提供奶源。
　　孫東曉認(rèn)為，“自己管理，更可靠一些。因為規(guī)模不一樣，不同地區(qū)、不同省份的奶源基地不好一概而論?！?/span>

（責(zé)任編輯：秋彤）