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漫畫/耿 彪

　　本期話題
　　6月中旬，H縣食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)G酒店進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其宴會(huì)大廳正在播放某系列品牌蜂膠軟膠囊、螺旋藻片等保健食品的幻燈片，其中有涉及治療冠心病與高血壓的非法宣傳。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此為F保健食品經(jīng)銷商為答謝新老顧客，在父親節(jié)前夕，特意以宴請(qǐng)老年顧客的形式舉辦的產(chǎn)品宣傳推介會(huì)。該系列保健食品均有產(chǎn)品供應(yīng)商提供的保健食品批準(zhǔn)證書、有效的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告單、購(gòu)進(jìn)票據(jù)，F(xiàn)保健食品經(jīng)營(yíng)商在H縣有固定的門店從事經(jīng)營(yíng)，其保健食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)已經(jīng)在H縣食品藥品監(jiān)管局備案審批。像這樣在春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)以答謝會(huì)的名義宴請(qǐng)老年人，實(shí)為從事非法宣傳的行為應(yīng)如何處罰？對(duì)于提供非法宣傳場(chǎng)所的酒店又該如何處理？
　　案情分析
　　涉及兩項(xiàng)違法行為
　　□ 江蘇省揚(yáng)中市食品藥品監(jiān)管局  賀洪旗
　　根據(jù)案情描述，筆者認(rèn)為，本案中違法行為的定性并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于如何處罰。違法行為涉及兩項(xiàng)：第一，廣告宣傳未經(jīng)廣告審查部門審查批準(zhǔn)；第二，宣傳過程中涉嫌作引人誤解的虛假宣傳。第一項(xiàng)違法行為違反了《廣告法》第三十四條，應(yīng)按《廣告法》第四十三條進(jìn)行處罰；第二項(xiàng)違法行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條，應(yīng)按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條進(jìn)行處罰。由于本案中廣告費(fèi)用很難認(rèn)定，所以《廣告法》第三十四條中的經(jīng)濟(jì)處罰無法確立。
　　綜上所述，筆者建議：第一，移交工商行政管理部門進(jìn)行行政處罰。第二，責(zé)令F保健食品經(jīng)銷商停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。第三，責(zé)令G酒店停止發(fā)布幻燈片。
　　解決之道
　　科學(xué)分析  正確處理
　　□ 山東省日照市食品藥品稽查支隊(duì)  楊 磊 王 崴 封 林
　　根據(jù)案情描述，筆者認(rèn)為，不論集會(huì)、健康講座還是以宴請(qǐng)名義，都只是宣傳的形式而已，該案的主要焦點(diǎn)是“涉及治療冠心病及高血壓的非法宣傳行為”。至于具體處理，筆者認(rèn)為，此案的關(guān)鍵在于涉案保健食品是否在外包裝、標(biāo)簽和說明書及有關(guān)宣傳材料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等內(nèi)容的宣傳。
　　如果涉案保健食品在外包裝、標(biāo)簽和說明書上含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等內(nèi)容的宣傳，則違反了《藥品管理法》第四十八條第二款第二項(xiàng)“依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售”之規(guī)定，可以按假藥論處，依照《藥品管理法》第七十四條規(guī)定予以查處，且無須載明藥品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。
　　如果保健食品未在外包裝、標(biāo)簽等資料上標(biāo)示有關(guān)治療疾病等內(nèi)容，但采取宴會(huì)等方式宣傳或暗示產(chǎn)品療效，應(yīng)移交工商部門處理。
　　對(duì)于酒店的處理，目前尚無具體法律適用條文，筆者認(rèn)為可采用行政手段加以控制。凡租用場(chǎng)地開展保健食品宣傳促銷活動(dòng)的，出租方必須進(jìn)行索證登記管理，審查登記承租方單位的合法證照、聯(lián)系人的有效身份證件，并將擬宣傳促銷的產(chǎn)品報(bào)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進(jìn)行真假辨認(rèn)。由食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品會(huì)議營(yíng)銷舉辦者的資格、營(yíng)銷產(chǎn)品的合法性、廣告宣傳資料的合法性等內(nèi)容，進(jìn)行審核同意后，出租方才可出租場(chǎng)地。否則一經(jīng)消費(fèi)者舉報(bào)，并查實(shí)為假冒保健食品促銷，將依法對(duì)場(chǎng)地出租方追究連帶法律責(zé)任并予以處罰。
　　依法追究責(zé)任
　　□ 福建省漳浦縣食品藥品監(jiān)管局  陳藝婷
　　《食品安全法》第五十四條第一款規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。此外，《廣告法》第四條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此，F(xiàn)保健食品經(jīng)銷商在廣告中對(duì)保健食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。
　　對(duì)于F保健食品經(jīng)銷商可以根據(jù)《廣告法》第三十七條規(guī)定進(jìn)行處罰，即：違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　對(duì)提供宣傳場(chǎng)所的酒店，可以根據(jù)《廣告法》第三十八條規(guī)定進(jìn)行處罰，即：違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任；社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　觀點(diǎn)延伸
　　明確提供非法宣傳場(chǎng)所的酒店責(zé)任
　　□ 內(nèi)蒙古赤峰阿旗食品藥品監(jiān)管局  參 丹
　　對(duì)于提供非法宣傳場(chǎng)所的酒店，筆者認(rèn)為，應(yīng)定性為涉嫌未履行制止并報(bào)告義務(wù)行為?，F(xiàn)有的法律沒有明文規(guī)定提供非法宣傳場(chǎng)所的處理措施，但酒店畢竟是受益者，應(yīng)該權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保在自己范圍內(nèi)活動(dòng)的合法性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該沿用《食品安全法》第五十二條：集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。依據(jù)《食品安全法》第九十條“違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處2000元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證”。
　　宣傳產(chǎn)品必須遵循法律
　　□ 福建省福鼎市食品藥品監(jiān)管局  董永利
　　從話題描述可知，當(dāng)事人有固定的門店依法從事保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為擴(kuò)大產(chǎn)品知名度、提高產(chǎn)品銷售額、保障經(jīng)濟(jì)利益，在傳統(tǒng)節(jié)假日打出“親情牌”、“口碑牌”，采取宴請(qǐng)的方式回饋廣大消費(fèi)者，本無可厚非，畢竟這是一種宣傳的手段和方法。但是，不管采取什么方式方法宣傳產(chǎn)品，遵循法律都是第一原則。當(dāng)事人在宴請(qǐng)中，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的保健食品進(jìn)行涉及治療冠心病和高血壓的宣傳，根據(jù)《廣告法》第四條的規(guī)定，屬于發(fā)布含有虛假內(nèi)容的廣告，應(yīng)移交工商部門按照《廣告法》第三十七條的規(guī)定處理。
　　從重從嚴(yán)查處
　　□ 安徽省食品藥品監(jiān)管局  尹 振
　　此案發(fā)生在6月中旬，為全國(guó)保健食品打“四非”期間，屬頂風(fēng)作案，應(yīng)從嚴(yán)查處。根據(jù)《國(guó)家總局打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的，作為打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為。此案中，保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以宴請(qǐng)老年顧客的形式舉辦的保健食品宣傳推介會(huì)，其實(shí)就是變向的會(huì)議營(yíng)銷保健食品。此外，該案件中保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)租用場(chǎng)地費(fèi)用，直接通過幻燈片形式向參會(huì)老年顧客推介自己的保健食品行為，符合《廣告法》定義的廣告行為，且廣告中有治病等違法內(nèi)容，欺騙和誤導(dǎo)了消費(fèi)者，應(yīng)認(rèn)定為違法廣告宣傳。
　　筆者建議，對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的非法宣傳行為，應(yīng)移交工商行政管理部門；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條處罰，但應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)原則，以“造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照”，由H縣食品藥品監(jiān)管部門吊銷保健食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證件。
　　話題預(yù)告
　　如何處理銷售假冒保健食品的網(wǎng)店及網(wǎng)站？
　　某食品藥品監(jiān)管局接消費(fèi)者投訴，稱其在B網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的C網(wǎng)店購(gòu)買的某保健食品涉嫌為假冒偽劣商品。經(jīng)C網(wǎng)店所在地食品藥品監(jiān)管局協(xié)查，該保健食品確為假冒產(chǎn)品。請(qǐng)問，執(zhí)法人員該對(duì)C網(wǎng)店如何處理？應(yīng)否對(duì)B平臺(tái)進(jìn)行行政處罰？如處罰，有何依據(jù)？
　　感謝深圳市藥品監(jiān)管局直屬分局陳剛提供話題
　　截稿日期：10月20日
　　投稿郵箱：[email protected]

（責(zé)任編輯：秋彤）