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    新華網(wǎng)鄭州１１月９日專電（記者李亞楠）許多喜得貴子的產(chǎn)婦可能都在醫(yī)院收到過免費(fèi)贈送的嬰兒配方奶粉，有些是奶粉促銷人員贈送的，有些甚至是醫(yī)護(hù)人員贈送的。實(shí)際上，國家明令禁止在醫(yī)院進(jìn)行類似的奶粉促銷活動，更嚴(yán)禁醫(yī)護(hù)人員參與其中。但記者了解到，不少醫(yī)院都存在奶粉商家違規(guī)促銷的行為，而對違規(guī)行為的監(jiān)管卻存在漏洞。相關(guān)人士建議，應(yīng)從源頭上加強(qiáng)管理，以杜絕類似行為。
　　奶粉商家在醫(yī)院違規(guī)促銷現(xiàn)象普遍
　　高春鮮今年８月份在河南省鄭州市人民醫(yī)院產(chǎn)下一子。住院期間，她收到了一袋惠氏奶粉促銷人員免費(fèi)贈送的４００克裝嬰兒奶粉。
　　產(chǎn)婦在醫(yī)院獲贈免費(fèi)嬰幼兒奶粉并不少見。剛做媽媽不久的韓文玲告訴記者，她在鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院做圍產(chǎn)保健期間，也遇到過商家贈送免費(fèi)試用奶粉。生完孩子后，還會接到奶粉商家的推銷電話，她也不知道自己的聯(lián)系方式如何被商家獲知。
　　據(jù)記者采訪，產(chǎn)婦獲贈免費(fèi)嬰幼兒奶粉的渠道主要有：做圍產(chǎn)保健或等待檢查時(shí)廠商代表贈送、參加醫(yī)院或其他機(jī)構(gòu)組織的孕產(chǎn)講座時(shí)獲贈、住院期間促銷人員直接到病房里贈送，有時(shí)也會有個(gè)別醫(yī)護(hù)人員參與贈送或宣傳。
　　據(jù)河南省婦幼保健院兒童保健科醫(yī)學(xué)博士王偉透露，現(xiàn)在大型正規(guī)醫(yī)院在這方面管理都比較嚴(yán)格，醫(yī)護(hù)人員很少參與奶粉促銷和宣傳，但也不排除在一些小型醫(yī)院還存在醫(yī)護(hù)人員參與促銷的現(xiàn)象。
　　為提高母乳喂養(yǎng)率，衛(wèi)生部等六部門１９９５年就頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》，嚴(yán)禁母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者向醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、孕婦、嬰兒家庭等贈送產(chǎn)品、樣品，嚴(yán)禁醫(yī)護(hù)人員向孕婦和嬰兒家庭宣傳母乳代用品等。
　　不過，十多年過去了，雖然醫(yī)護(hù)人員參與推銷奶粉的行為已有明顯收斂，但奶粉商家直接在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行促銷活動的現(xiàn)象卻仍相當(dāng)普遍，比如在醫(yī)院里或醫(yī)院附近設(shè)立免費(fèi)試用品領(lǐng)取點(diǎn)、促銷人員直接進(jìn)入醫(yī)院或病房向產(chǎn)婦贈送等。這些行為有些繞過醫(yī)院，有些則經(jīng)過醫(yī)院默許。
　　據(jù)媒體報(bào)道，北京、山東、湖南等地的不少醫(yī)院都存在類似的違規(guī)促銷現(xiàn)象。
　　多因素致監(jiān)管無力
　　為何這種行為難禁絕？據(jù)記者采訪，一方面由于監(jiān)管力度不夠，很多時(shí)候只能依靠醫(yī)院自律；另一方面，監(jiān)管過程中也存在漏洞，使商家有機(jī)可乘；此外，很多產(chǎn)婦和家屬對這種促銷行為并不反感，也為其提供了土壤。
　　據(jù)鄭州市工商局相關(guān)人士介紹，《母乳代用品銷售管理辦法》規(guī)定工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管公開發(fā)布的廣告，商家向產(chǎn)婦免費(fèi)贈送樣品的促銷行為，并不是一種公開的廣告發(fā)布，工商部門并沒有直接管理的依據(jù)。
　　《母乳代用品銷售管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者向醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、孕婦、嬰兒家庭實(shí)施贈送產(chǎn)品、樣品等行為時(shí)，由衛(wèi)生行政部門予以處罰。
　　不過，鄭州市衛(wèi)生局婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，２００１年出臺的《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》僅規(guī)定，母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者不得向醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)贈送產(chǎn)品樣品等，沒有規(guī)定其直接向產(chǎn)婦、嬰兒家庭贈送時(shí)該如何處理，所以，衛(wèi)生行政部門只能在有醫(yī)院工作人員參與宣傳、推薦時(shí)對醫(yī)院進(jìn)行處罰，而無法直接對商家進(jìn)行處罰。目前，鄭州也沒有衛(wèi)生行政部門直接對商家進(jìn)行處罰的先例。
　　在這種情況下，衛(wèi)生行政部門只能要求醫(yī)院加強(qiáng)自律和管理，但僅靠醫(yī)護(hù)人員來杜絕商家的促銷行為并不現(xiàn)實(shí)。鄭州市人民醫(yī)院產(chǎn)科副主任劉向蕊說，首先，醫(yī)護(hù)人員很難從日常繁忙的工作中分出精力查看是否有促銷人員進(jìn)入；其次，醫(yī)院作為公共場所，很難區(qū)分哪些是病人家屬，哪些是促銷人員；第三，即使發(fā)現(xiàn)促銷人員，醫(yī)院也只能將其趕走，而沒有任何處罰手段，這就使得商家有恃無恐。
　　另據(jù)記者采訪，很多產(chǎn)婦和家屬并不知道國家有關(guān)嬰兒奶粉宣傳的禁令，并且對商家免費(fèi)贈送奶粉的行為并不表示反感。王偉說，產(chǎn)婦的這種態(tài)度也為奶粉商家違規(guī)宣傳提供了存在的土壤。
    杜絕違規(guī)現(xiàn)象需加強(qiáng)監(jiān)管
　　如何杜絕這種行為？不少醫(yī)院也采取了一些措施，如嚴(yán)格對醫(yī)護(hù)人員的管理，強(qiáng)化保安的巡視等。鄭州市人民醫(yī)院還考慮逐步進(jìn)行全封閉式管理，規(guī)定探視時(shí)間，限制陪護(hù)數(shù)量，通過發(fā)放探視證等來杜絕促銷人員進(jìn)入。
　　很多醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為，要徹底杜絕這種行為，還應(yīng)該從源頭上加強(qiáng)管理，使商家不敢再到醫(yī)院來進(jìn)行促銷。劉向蕊認(rèn)為，若醫(yī)院發(fā)現(xiàn)某些商家來進(jìn)行促銷，可以向行政監(jiān)管部門報(bào)告，由行政監(jiān)管部門對商家進(jìn)行處罰，這或許可以遏制商家的促銷行為。不過，這首先需要國家完善相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管部門、處罰手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)，改變目前無人可管的局面。
　　還有醫(yī)護(hù)人員和孕產(chǎn)婦建議借鑒香港的做法，由各大奶粉商成立一個(gè)聯(lián)合會，制定統(tǒng)一的嬰兒配方奶粉市場推廣守則，避免惡性競爭，再由聯(lián)合會聘請相關(guān)人士或部門組成的獨(dú)立監(jiān)察委員會監(jiān)管違規(guī)行為，并對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
　　據(jù)悉，日前，國務(wù)院法制辦已就衛(wèi)生部起草的新《母乳代用品管理辦法》向社會征求意見，較之１９９５年發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》，此次征求意見稿進(jìn)一步規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者不得以推銷母乳代用品為目的，與孕產(chǎn)婦、嬰兒母親及其家庭成員保持任何形式的聯(lián)系，包括電話、短信、信函、郵件、上門推銷等。對于違規(guī)的商家、醫(yī)院等將處以１０００元以上３萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
　　新規(guī)涉及的監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、廣播電視、新聞出版等，這么多部門能否管住奶粉商家和醫(yī)院，徹底杜絕違規(guī)現(xiàn)象，還需拭目以待。

（責(zé)任編輯：秋彤）