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    中醫(yī)藥立法從提出至今歷經(jīng)30年，如今離最終進(jìn)入全國(guó)人大立法程序，只?！白詈笠徊健?。今年兩會(huì)上，中醫(yī)藥界代表委員再次呼吁，期盼中醫(yī)藥法早日出臺(tái)——中醫(yī)藥立法，只欠東風(fēng)

本報(bào)記者 任壯 楊志云 

　　“加快制定中醫(yī)藥法，是發(fā)展中醫(yī)藥的迫切需要?！边@是衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)2007年任現(xiàn)職以來工作中的感受、認(rèn)識(shí)和總結(jié)。作為連任全國(guó)政協(xié)委員，他在今年相關(guān)提案中強(qiáng)調(diào)了四個(gè)“迫切需要”——
　　迫切需要，只欠東風(fēng)
　　一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)中醫(yī)藥工作方針政策的迫切需要。王國(guó)強(qiáng)指出，黨和國(guó)家制定了一系列保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，但現(xiàn)實(shí)工作中，由于缺乏具體操作性的制度措施，易出現(xiàn)因人而異的狀況，導(dǎo)致地區(qū)之間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的不平衡，以及不同時(shí)期不穩(wěn)定，有必要從國(guó)家立法的層面，將發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，通過法律的形式制度化。
　　二是建立完善體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展要求制度的迫切需要。目前還沒有一部專門的中醫(yī)藥法律，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上比較分散、不系統(tǒng)，未能充分反映中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，甚至由于這些法律法規(guī)主要參照西醫(yī)藥模式制定，反而一定程度上制約了我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。
　　三是深化醫(yī)改、建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的迫切需要。中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，注重“治未病”的預(yù)防保健、促進(jìn)健康的理念，強(qiáng)調(diào)“大醫(yī)精誠(chéng)”以人為本的人文精神，在深化醫(yī)改、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及轉(zhuǎn)變我國(guó)衛(wèi)生發(fā)展方式中大有可為。有必要通過立法，建立起有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的體制、機(jī)制和制度。
　　四是促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)先地位的迫切需要。中醫(yī)藥立法從制定國(guó)家專門法律的角度看，還滯后于其他國(guó)家。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案，對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理。面對(duì)國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢(shì)，迫切需要我國(guó)制定一部中醫(yī)藥專門的法律。
　　“中醫(yī)藥立法，條件具備，時(shí)機(jī)成熟?！眹?guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)于文明連任三屆全國(guó)政協(xié)委員，已連續(xù)10余年提交中醫(yī)藥立法提案。隨著立法工作不斷深入，他在今年相關(guān)提案中總結(jié)了四個(gè)有利條件——
　　條件具備，時(shí)機(jī)成熟
　　一是已具備良好的立法實(shí)踐基礎(chǔ)。于文明表示，《憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，《中醫(yī)藥條例》以及一系列與中醫(yī)藥有關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生法律法規(guī)相繼實(shí)施，各地積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法工作，目前26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了中醫(yī)藥地方性法規(guī)，為明確中醫(yī)藥的法律地位以及中醫(yī)藥法制定提供了基礎(chǔ)。國(guó)外保護(hù)、扶植、促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
　　二是已具備難得的良好機(jī)遇。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改的意見等相關(guān)大政方針政策中，都對(duì)中醫(yī)藥立法提出了要求，指明了方向。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注和支持中醫(yī)藥法制建設(shè)，要求盡快出臺(tái)中醫(yī)藥法的呼聲也越來越高。
　　三是已具備良好的政策環(huán)境。黨和國(guó)家制定了一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策，近幾年的《政府工作報(bào)告》每年都提出要制定扶植和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的方針、要求，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》肯定了中醫(yī)藥的科學(xué)文化價(jià)值、歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)地位和重要作用，重申了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則，提出了扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，為中醫(yī)藥立法奠定了良好的政策依據(jù)。
　　四是已有一個(gè)比較成熟的共識(shí)草案。2008年中醫(yī)藥法被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，國(guó)家中醫(yī)藥管理局高度重視起草工作。在調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，形成了立法共識(shí)，突出了保護(hù)、扶持、促進(jìn)、發(fā)展中醫(yī)藥的立法宗旨。立法促進(jìn)中醫(yī)藥按自身規(guī)律發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，促進(jìn)“六位一體”全面可持續(xù)發(fā)展，注重體制、機(jī)制創(chuàng)新，力求有所突破。在國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中醫(yī)藥法（草案）先后已兩輪征求反饋意見，對(duì)草案共識(shí)程度比較高，有利于推進(jìn)立法進(jìn)程。
　　中醫(yī)藥界不斷加深認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，中醫(yī)藥立法獲得業(yè)內(nèi)外代表委員的廣泛支持，今年兩會(huì)上，代表委員們對(duì)此表達(dá)熱切期待和深切希望——
　　早日出臺(tái)，利于發(fā)展
　　面對(duì)中醫(yī)藥立法進(jìn)入全國(guó)人大立法程度的“最后一步”，代表委員呼吁，將中醫(yī)藥法列入今年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃一檔項(xiàng)目，加快審議，早日出臺(tái)，有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，有利于特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，有利于為人民群眾提供簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的醫(yī)療保健服務(wù)。
　　不少代表委員還參與相關(guān)調(diào)研，積極為中醫(yī)藥法的制定建言獻(xiàn)策。許多代表委員在相關(guān)提案中希望國(guó)務(wù)院法制部門審議中醫(yī)藥法時(shí)明確重點(diǎn)問題：一是促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承創(chuàng)新和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。在體制機(jī)制和制度上解決一些突出問題，如老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足；科技資源缺乏有效整合，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制機(jī)制不健全。二是完善中醫(yī)藥資源配置。中醫(yī)醫(yī)療資源總量不足，配置不合理的狀況還沒有得到根本改善，要明確健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。三是建立符合中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度。四是促進(jìn)中醫(yī)中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮中醫(yī)、中藥等相關(guān)法律制度。五是增加投入，建立中醫(yī)藥發(fā)展的保障措施。黨和政府制定了一系列保護(hù)、扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，還沒有形成系統(tǒng)的具體制度措施，在中醫(yī)藥管理體制、經(jīng)費(fèi)投入和補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈?yīng)有的法律保障，中西醫(yī)藥并重的方針政策還難以落到實(shí)處。要在法律上進(jìn)一步明確中醫(yī)藥規(guī)劃、投入、管理等方面內(nèi)容。
　　全國(guó)人大代表、天士力集團(tuán)董事長(zhǎng)閆希軍表示，中醫(yī)藥走向世界，是一個(gè)獲得外國(guó)法律承認(rèn)和保護(hù)的過程，但目前我們自己還沒有建立專門法律，“相信中醫(yī)藥法通過審議實(shí)施，必將為中醫(yī)藥國(guó)際化發(fā)展帶來大好機(jī)遇”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所研究員楊金生也認(rèn)為，有了中醫(yī)藥法，確實(shí)有利于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥的國(guó)際傳播，更重要的是，中醫(yī)藥工作將有法可依，中醫(yī)藥發(fā)展將更加遵循自身規(guī)律，更適合自身特點(diǎn)。
　　全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東指出，中醫(yī)藥國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化以及中醫(yī)藥文化建設(shè)包括申遺、保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，都可得到中醫(yī)藥法的保障，“加速制定中醫(yī)藥法，也是對(duì)中醫(yī)藥各方面工作的有力促進(jìn)過程”。全國(guó)政協(xié)委員王承德、王健希望通過立法，進(jìn)一步加大“中西醫(yī)并重”實(shí)踐力度，促進(jìn)各項(xiàng)扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯：秋彤）