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□本報(bào)記者 葉龍杰 崔 芳 劉平安□

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52%，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。溫家寶總理在今年兩會(huì)所作政府工作報(bào)告中指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何以人為本，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一大課題。
　　不科學(xué)城鎮(zhèn)化加重“城市病”
　　全國(guó)政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委主委孫貴寶表示，2001年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量不斷增加。在這個(gè)過(guò)程中，一些地方將城鎮(zhèn)化單純看做是城鎮(zhèn)數(shù)量、城區(qū)面積、城鎮(zhèn)居民人口的增加，不僅造成資源大量浪費(fèi)，而且使普通老百姓的城鎮(zhèn)生活不是更加快捷、方便、舒適，而是更加擁堵、不便、難受。
　　“城鎮(zhèn)化的好處毋庸置疑，由于缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束，當(dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載能力與‘唯GDP論’的沖突。”孫貴寶表示，過(guò)度城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化，人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)環(huán)境承載能力，帶來(lái)的是生活成本提高、交通擁堵、環(huán)境污染、城市地下水污染、城市人口膨脹、資源短缺、生態(tài)惡化、城市貧困等“城市病”的發(fā)生?！白罱l(fā)生在很多城市的霧霾天氣，更讓人們對(duì)城市生活的安全性感到擔(dān)憂(yōu)?！?
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，健康逐漸成為廣大城鄉(xiāng)居民追求高品質(zhì)生活的最終目標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平說(shuō)，建設(shè)健康城市順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家制度層面加以推動(dòng)。
　　醫(yī)療醫(yī)保亟待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　陳小平說(shuō)，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%左右。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生活方式轉(zhuǎn)變及人口老齡化的加速，心腦血管病、癌癥、糖尿病等慢性病正成為威脅人們健康的主要因素。城鎮(zhèn)建設(shè)從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個(gè)方面，都應(yīng)以人的健康為中心。健康城市建設(shè)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的健康需求，減少慢性病等重大疾病對(duì)人群的健康傷害，降低社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用總支出，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　全國(guó)政協(xié)委員、吉林大學(xué)第二醫(yī)院院長(zhǎng)趙吉光表示，目前，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系仍然呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，醫(yī)保制度城鄉(xiāng)分設(shè)、醫(yī)保管理城鄉(xiāng)分割，影響到醫(yī)保的公平性和管理效率。
　　新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，其實(shí)質(zhì)是從戶(hù)籍制度的不平等走向社會(huì)公平，更需要醫(yī)療衛(wèi)生資源供給的公平。
　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省主委施耀中介紹，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，沒(méi)有參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例分別高達(dá)86.1%、76.4%、83.3%、92%和94.4%。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52%，但是城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以覆蓋到這部分人群。
　　趙吉光表示，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口增多，尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人數(shù)明顯增加，而城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不貫通、信息不共享、管理不統(tǒng)一，造成這些從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)，待遇無(wú)法銜接，看病負(fù)擔(dān)由個(gè)人承受。醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。
　　全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗認(rèn)為，城市醫(yī)療資源不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。穩(wěn)定農(nóng)村留守人員及避免患者擁入大城市看病，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，解決醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分布失衡、供給效率不高的問(wèn)題。要合理規(guī)劃各縣級(jí)醫(yī)院布局，廣泛建立幫扶關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（責(zé)任編輯：秋彤）