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——保健食品網絡銷售的現(xiàn)狀與對策

□ 秦邦政

　　當前保健食品營銷形式，變化發(fā)展較快，往往一種銷售形式方興未艾，另一種或幾種銷售形式又涌現(xiàn)出來，目前除傳統(tǒng)的“店面”銷售外，網絡銷售、直銷講座等銷售形式五花八門層出不窮，其中，不乏假冒偽劣產品，存在較大的安全風險。這些銷售方式，執(zhí)法監(jiān)管部門如果按照常規(guī)監(jiān)管方法和手段，管理效果往往就不理想，甚至呈現(xiàn)出“管不到、管不了、管不好”的局面。
　　電子商務：猶抱琵琶半遮面
　　保健食品電子商務隨著信息網絡的發(fā)展而發(fā)展，在銷售主體上具有虛擬性，在市場形態(tài)上具有開放性，在技術層面上具有即時性、無紙化等的特點，保健食品電子商務由于其經營者是在虛擬空間網站平臺進行銷售，異地交易，交易迅速，渠道復雜，這對傳統(tǒng)保健食品的監(jiān)管方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門在實際監(jiān)管中存在發(fā)現(xiàn)線索難、確定主體難、明確管轄難、調查取證難、抽驗取樣難、處罰執(zhí)行難等諸多問題。
　　根據目前規(guī)定，開設網店不需要辦理工商《營業(yè)執(zhí)照》，也不要求辦理《保健食品經營許可證》，保健食品交易過程中，買、賣、管(商務平臺)三方根本不見面，如果發(fā)生銷售假冒偽劣保健食品行為，執(zhí)法部門在短時間內無法確定具體確切地址，即使能確定，對其查處也同樣存在諸多障礙。其一，網絡交易人可能沒有店鋪，也沒有貨物，僅僅負責接收訂單；其二，管轄權的問題，如違法行為分屬不同的省，交易合同締結地如何確定？交易物品實際提供地（不是雙方合同的任何一方）與實際履行地等不在同一地點，如何確定管轄，如何抽樣，抽樣后送何地檢驗等；其三，交易人、發(fā)貨人、商務平臺提供者均不在同一省市，案件查處成本大，效率低，阻力大；同時，電子證據的固定及固定后確認難等問題，現(xiàn)行的保健食品法律法規(guī)沒有相關的規(guī)定；其四，郵遞環(huán)節(jié)管理難以到位，保健食品通過郵遞的形式進行流轉。當前，郵遞業(yè)態(tài)形式多樣，如何監(jiān)管，由誰監(jiān)管，具體到保健食品郵遞怎樣監(jiān)管等，現(xiàn)有法律法規(guī)嚴重滯后。其五，實施禁入的問題，即使鎖定了網絡商務售假者，但如何使其徹底退出或禁入保健食品市場，沒有明確的法律依據，并且網絡銷售者一般是自行注冊“網店”，有些還可能注冊多家“網店”，一旦一家“網店”被封殺，其可以馬上再注冊另一“網店”繼續(xù)從事其違法行為。利用互聯(lián)網等電子商務形式銷售保健食品，潛藏巨大的安全風險。
　　除電子商務銷售模式，“健康講座”也是保健食品銷售常用的方式。這類銷售方式主要針對中老年人，銷售者一般會在一個相對封閉又有些隱蔽的場所，借宣傳健康保健知識的名義，肆意夸大宣傳保健食品的功效，蒙蔽中老年群眾，高價銷售保健食品。這類銷售方式目標受眾明確，危害性大，社會影響惡劣，但其相對比較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，其銷售者一般也會咬定只是宣傳健康知識，由于現(xiàn)場很難查獲大量的保健食品，這種保健食品流通方式，如果按照傳統(tǒng)方法進行監(jiān)管，往往事倍功半。
　　監(jiān)管對策：有的放矢巧著力
　　當前，保健食品監(jiān)管相對人違法行為逐漸呈現(xiàn)出的復雜化、隱蔽化、網絡化、智能化等的特點，這就需要監(jiān)管部門正視存在的問題，努力實現(xiàn)工作機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，建立和完善長效監(jiān)管機制。
　　一是探索和創(chuàng)新保健食品電子商務監(jiān)管的方法。保健食品電子商務參與方不外乎：客戶、網絡運營支持方（如網絡運營商）、經營者（企業(yè)自建網站者、自建商務網站經營者俗稱“網站”、利用商務網站平臺經營者俗稱“網店”）、電子支付方、快遞郵寄方五方。因此，要引導“網站”依法履行好自身的監(jiān)督和報告義務，擔當好“第一責任人”的責任，誠信合法經營。
　　二是對保健食品電子商務進行分類監(jiān)管。根據商戶的特點，按照經營性和非經營性互聯(lián)網信息服務管理的要求，對這類商戶實施監(jiān)管，要求其進行實名備案登記，并按照其備案登記的實名地，對其實施管理，或指定管理，建立信用體系檔案；對于利用商務網站平臺經營“網店”的管理，應明確必要的管轄原則（如經營者實名登記注冊地、商務網站經營者的登記地、商務交易合同的實際履行地等），然后再根據管轄原則，確定具體的歸屬管理層級。
　　三是強化自建商務網站（“網站”）經營者的責任。應要求該“網站”落實好平臺運營商的責任，對在其網站注冊的“網店”，進行實名制的管理，負責核實“網站”內“網店”注冊者的身份，并進行公示，與“網店”簽訂電子合同，明確權利義務。
　　四是建立先行賠付制度。在強化自建商務網站經營者責任的同時，為保證虛擬交易的安全，保健食品執(zhí)法部門可以與有關部門一起，要求“網站”經營者簽訂《責任承諾書》，承諾其旗下注冊的保健食品經營者如出現(xiàn)違法、侵權、假冒等行為時，“網站”經營者承擔先行賠付或連帶責任等。
　　五是建立網絡經營誠信制度。誠信監(jiān)管就是通過記載并公示經營者的信用狀況，使經營者一次失信，處處受制，如出現(xiàn)連續(xù)的失信行為，當其他消費者在瀏覽該“網店”時，系統(tǒng)將會自動進行提示（失信的具體情況類別），從而達到動態(tài)制裁的目的?！熬W店”是否誠信，由保健食品執(zhí)法部門根據日常網絡巡查和對網絡消費糾紛的核查處理，網絡經營者對事件的配合情況等，進行綜合評判，錄入12331行政執(zhí)法系統(tǒng)，并與“網站”實現(xiàn)數(shù)據對接，要求“網站”必須在其“網店”相關醒目位置進行公示。
　　六是借助網民的力量管理網絡。在數(shù)以億計并不斷變化的網絡信息中發(fā)現(xiàn)保健食品違法信息，打擊違法行為，要發(fā)動網民，依靠網民，特別是在網購過程中利益受到侵害的網民。建立網絡保健食品舉報投訴制度，要求“網站”必須在其每一個“網店”醒目位置設置舉報投訴按鈕，并與12331行政執(zhí)法系統(tǒng)鏈接，當發(fā)生舉報投訴時，系統(tǒng)將自動錄入舉報投訴的內容，并發(fā)出提示報警，12331指揮中心指定有關保健食品執(zhí)法人員介入調查。還應探索一定的獎勵機制，對網上舉報人，在舉報案件查實以后，給予一定的獎勵，以此調動廣大網民參與監(jiān)督的積極性。

（責任編輯：秋彤）