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對話人：衛(wèi)生部黨組書記 張 茅　本報記者　白劍峰

　　人民健康水平怎么提高
　　記者：十八大報告中提出了“提高人民健康水平”，具體內(nèi)涵和目標(biāo)是什么？
　　張茅：“提高人民健康水平”主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是要有更加健全的醫(yī)療保障體系，人人擁有基本醫(yī)保，由個人、社會、政府共同籌集醫(yī)?；?，群眾看病可報銷，能夠看得起病。二是要有更加完善的醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理，中西醫(yī)并重，百姓生了病后可以方便、快捷地到達(dá)醫(yī)院，能夠看得上??；同時，要有較好的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)療設(shè)備，能夠看得好病。三是要有更加可及的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，通過健康教育、注射疫苗等傳染病防控措施，預(yù)防減少或延緩疾病的發(fā)生。四是要有更加公平的藥品供應(yīng)保障體系，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，保障食品安全，使更多的人能夠獲得價廉而有效的藥物，得到更好的治療。五是要有更加高效的行業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲，制止醫(yī)院盲目擴(kuò)張，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
　　到2020年目標(biāo)是基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)。世界衛(wèi)生組織將人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率作為衡量一個國家衛(wèi)生綜合效果和居民健康水平的重要指標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃要求，到2015年我國人均期望壽命要在2010年基礎(chǔ)上提高1歲，到2020年孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率要分別下降到20/10萬、10‰。
　　病有所醫(yī)如何實(shí)現(xiàn)
　　記者：我國已編織了全球最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，下一步的目標(biāo)是什么？
　　張茅：下一步的目標(biāo)簡單說就是“擴(kuò)面”和“提標(biāo)”。一方面進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。到2015年三項基本醫(yī)保參保率在2010年基礎(chǔ)上提高三個百分點(diǎn)，達(dá)到98%以上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。另一方面提高保障能力。到2015年基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例逐步提高到75%左右，最高支付限額也要同步提高。同時，積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險，做好與醫(yī)療救助制度的銜接，有效提高重特大疾病保障水平，切實(shí)減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！　?br /> 　　記者：如何完善新農(nóng)合制度？農(nóng)民工異地醫(yī)保能否實(shí)現(xiàn)？
　　張茅：繼續(xù)完善新農(nóng)合制度要從幾個方面做出努力，一是增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均360元以上，住院費(fèi)用報銷比例也將相應(yīng)提高。二是推動支付方式改革，推行按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，以利于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。三是提高管理服務(wù)水平，大力推廣新農(nóng)合“一卡通”，推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算；鼓勵利用新農(nóng)合基金購買商業(yè)醫(yī)療保險，探索商業(yè)保險公司參與經(jīng)辦新農(nóng)合。四是擴(kuò)大重特大疾病保障范圍，優(yōu)先將發(fā)病率高、診療技術(shù)成熟、費(fèi)用可控的重大疾病病種納入保障范圍，明顯提高報銷比例。
　　農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動時，既面臨跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，也可能面臨異地就醫(yī)結(jié)算問題。一方面將加強(qiáng)三項基本醫(yī)保之間的政策銜接，做好不同制度和地區(qū)之間醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。另一方面將加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)信息和醫(yī)保資金的全國聯(lián)網(wǎng)。目前，全國和各地都正在建設(shè)新農(nóng)合信息系統(tǒng)，在建成的區(qū)域內(nèi)已初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
　　記者：建立重特大疾病保障和救助機(jī)制的具體措施有哪些？
　　張茅：建立重特大疾病保障和救助機(jī)制主要舉措是建立“三道保障線”。第一道保障線為常規(guī)保障，即三項基本醫(yī)保按住院有關(guān)政策進(jìn)行常規(guī)報銷；第二道保障線為大病保障，即常規(guī)報銷后，對農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病等20種重大疾病先由新農(nóng)合按照不低于70%的比例進(jìn)行補(bǔ)償，對補(bǔ)償后個人自付超過大病保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險按照不低于50%的比例給予補(bǔ)償；對于其他重大疾病，在常規(guī)報銷后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，由大病保險按照不低于50%的比例給予補(bǔ)償。第三道保障線為醫(yī)療救助，即通過以上兩個渠道報銷后，屬民政救助對象的，按醫(yī)療救助政策給予救助報銷。
　　看病難、看病貴如何解決
　　記者：縣級公立醫(yī)院改革難點(diǎn)何在？取消以藥補(bǔ)醫(yī)能否實(shí)現(xiàn)？
　　張茅：目前，縣級公立醫(yī)院改革難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制尚未完全打破，人事分配制度不盡合理，醫(yī)院管理水平有待提高，醫(yī)院績效考核仍不完善，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性的有效措施還未完全到位等。
　　取消藥品加成是徹底破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的一個突破口。目前，全國有600多個縣和北京、深圳等試點(diǎn)城市的公立醫(yī)院正在進(jìn)行取消藥品加成的探索，同時完善補(bǔ)償機(jī)制，醫(yī)院減少的收入主要通過加大財政補(bǔ)助力度、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、推行醫(yī)保支付制度改革等途徑予以補(bǔ)償。
　　記者：基本藥物制度如何鞏固？何時能夠覆蓋城市大醫(yī)院？
　　張茅：通過前三年的努力，基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但也面臨著實(shí)施范圍不廣、目錄品種不全、生產(chǎn)和保障不足等問題，還需要進(jìn)一步落實(shí)和鞏固。一是根據(jù)各地基本藥物實(shí)際使用情況，進(jìn)一步完善基本藥物目錄，適當(dāng)增加慢性病、重大疾病和兒童用藥品種；二是繼續(xù)堅持以省為單位網(wǎng)上集中采購，落實(shí)招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等采購政策；三是有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，引導(dǎo)和鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物；四是提高基本藥物生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力，對一些用量小臨床必需的基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)。
　　國家基本藥物目錄包括兩部分，分別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用部分。2009年我國發(fā)布的第一版基本藥物目錄就是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分，同時要求其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要按規(guī)定比例使用基本藥物。目前我們正在研究制定適用于所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物目錄，目錄公布后，將會對二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物提出具體要求。

（責(zé)任編輯：秋彤）