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農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動一年有余，過半試點(diǎn)學(xué)校食堂供餐，大多提供牛奶加雞蛋

本報記者 趙婀娜 朱 磊 王漢超 張 帆 胡洪江

制圖：張芳曼

　　一年多前，國務(wù)院決定啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。改善計(jì)劃試點(diǎn)工作覆蓋中西部699個縣，還有11個省份在288個縣開展了地方試點(diǎn)，直接受益學(xué)生達(dá)3000多萬。
　　如今，計(jì)劃啟動了一年，孩子們都吃得飽吃得好嗎？營養(yǎng)改善明顯嗎？本報記者日前赴云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地展開調(diào)查。
　　學(xué)校供餐
　　學(xué)生能吃飽 地方壓力大
　　在寧夏、河南、云南等采取學(xué)校供餐的地方，接受采訪的學(xué)生和家長都反映“能吃飽”：“頓頓都能吃上肉，吃得還不錯”，“比餓著肚子上課好多了”。
　　那么，讓學(xué)生吃得飽又是如何做到的呢？
　　提及學(xué)校供餐的最大好處，寧夏回族自治區(qū)同心縣教育局紀(jì)檢書記白明江認(rèn)為：“就是投入的錢能花到學(xué)生飯盒里?！卑酌鹘榻B說，中央每位學(xué)生補(bǔ)助3元，寧夏財(cái)政補(bǔ)助1.6元，全部落實(shí)在學(xué)生的午餐上。
　　為了保證錢用到實(shí)處，云南省有自己的辦法——全省所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生食堂必須在2012年內(nèi)退出承包經(jīng)營，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營，確保國家的補(bǔ)助資金全額用于學(xué)生伙食。
　　和很多省份比起來，寧夏和云南經(jīng)濟(jì)都算不上發(fā)達(dá)，改善計(jì)劃全覆蓋和推廣學(xué)校供餐為何反而做得較好呢？
　　記者了解到，這兩個省份農(nóng)村面廣、貧困面也廣，因而笨鳥先飛，工作起步較早，為實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。云南省教育廳財(cái)務(wù)基建處副處長陳躍瓊告訴記者，云南農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助的工作在2012年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而寧夏早在2010年春季，就在六盤山區(qū)11個縣（區(qū)）啟動實(shí)施了“營養(yǎng)早餐工程”，為當(dāng)?shù)?7萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和縣城（城市）義務(wù)教育寄宿生，每天早晨提供一個熟雞蛋。
　　當(dāng)然，即便在云南和寧夏，也不是所有的學(xué)校都有條件開展學(xué)校供餐。部分開展了學(xué)校供餐的地方表示，要保障學(xué)生吃飽吃好，在人財(cái)物都相對不足的情況下壓力很大。記者了解到，在一些沒有條件開展學(xué)校供餐的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐暮⒆涌赡苊媾R營養(yǎng)餐只能“墊補(bǔ)墊補(bǔ)肚子”的情況。
　　牛奶+X
　　操作很容易 未必能吃好
　　學(xué)生能吃到什么樣的營養(yǎng)餐？據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年秋季開學(xué)前，53%的試點(diǎn)學(xué)校采用了學(xué)校食堂供餐，35%選擇了向企業(yè)（單位）購買供餐服務(wù)，還有12%實(shí)行了家庭（個人）托餐。　
　　不久前，全國學(xué)生營養(yǎng)辦組織了全面督查，教育部副部長、全國學(xué)生營養(yǎng)辦主任魯昕介紹，從實(shí)際供餐內(nèi)容上來看，截至今年秋季開學(xué)，已實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的國家試點(diǎn)縣和地方試點(diǎn)縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學(xué)校，采用牛奶或“牛奶+X （雞蛋、糕點(diǎn)、火腿腸等）”的加餐模式，分別占63%和86%。內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用了這一模式；安徽大部分學(xué)校雖然采用企業(yè)供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。
　　營養(yǎng)餐種類為何比較單一？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，究其原因最重要的一點(diǎn)在于很多學(xué)校沒有食堂，加餐只能作為一種過渡措施。在河南省民權(quán)縣，配餐按標(biāo)段實(shí)現(xiàn)了在縣鄉(xiāng)集中蒸煮，統(tǒng)一配送。不過，這是現(xiàn)有條件下河南全省完成最好的范例。全國招標(biāo)，企業(yè)擔(dān)責(zé)，政府監(jiān)督，這樣的配餐模式對于很多地方目前還難以實(shí)現(xiàn)。民權(quán)剛剛進(jìn)行了一次問卷調(diào)查顯示，70%的孩子還是希望吃到學(xué)校加工的“營養(yǎng)午餐”?，F(xiàn)實(shí)條件和孩子們的希望距離還很遠(yuǎn)。這里300多所農(nóng)村學(xué)校，只有20所擁有面積設(shè)施都不達(dá)標(biāo)的食堂，另有30所學(xué)校食堂正在建設(shè)。
　　“牛奶+X”方便易行，卻未必適合所有地區(qū)的學(xué)生們的飲食習(xí)慣。
　　湖南省教育廳副廳長楊定忠在一次會議中談道：“當(dāng)前營養(yǎng)改善計(jì)劃以‘牛奶+X’為主的供餐模式與農(nóng)村學(xué)生飲食習(xí)慣有一定沖突”。
　　的確，有一些地方或?qū)W生，不習(xí)慣喝牛奶，飲用或者超量飲用就出現(xiàn)腹脹、腹瀉等癥狀，這被稱為乳糖不耐受癥。
　　還有一些地方，上午十點(diǎn)左右給孩子加一頓“牛奶+面包”。教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖萌認(rèn)為，這種供餐形式會讓學(xué)生很為難：“如果不吃早飯挺到十點(diǎn)，會很餓，受不了；如果吃了早飯這時再加吃這一頓牛奶和面包，中午飯時肚子又不餓，吃不下。這樣的操作方式就不太科學(xué)?！?br /> 　　據(jù)介紹，對于營養(yǎng)餐，國家不要求地方制定一樣的食譜，供應(yīng)一樣的食物。各地應(yīng)該在堅(jiān)持安全營養(yǎng)的前提下，根據(jù)孩子們生長發(fā)育的需要和當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)及飲食習(xí)慣，充分征求學(xué)生和家長意見，積極探索各具特色的供餐內(nèi)容。關(guān)鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養(yǎng)。
　　不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還是有不少學(xué)校即使有食堂，出于簡便易行、降低成本的考慮，也采取了蛋奶加餐模式。
　　吃飽吃好
　　要有米有鍋 還要有人管
　　對寧夏同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王正虎而言，現(xiàn)在有兩個大問題困擾著他，由于國家規(guī)定了免費(fèi)午餐的費(fèi)用，每一分都要吃到學(xué)生肚子里，卻沒有規(guī)定如何讓學(xué)生吃到。因此，如何維持食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)就成了第一個難題。
　　由于推行免費(fèi)午餐，水電等各種費(fèi)用算下來，每位學(xué)生一個學(xué)期增加了大概300元左右的花費(fèi)，學(xué)校不得不擠出大量的公共經(jīng)費(fèi)用于免費(fèi)午餐。再加上新學(xué)校為了保證學(xué)生的取暖，全部采用了暖氣，每天燒煤便是2000元，因此財(cái)力上可謂捉襟見肘?！拔覀儗W(xué)校還不錯，至少硬件很好，像我過去所在的倒墩小學(xué)，便只能改造教室做食堂?！蓖跽⒄f。
　　另一個大難題是師資問題。不少農(nóng)村食堂都缺乏專門人員，為了節(jié)約成本,只能由老師兼管。這對于教學(xué)質(zhì)量的提升，乃至老師自己的生活，都是不小的影響，王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)五（四）班班主任王玉紅告訴記者，現(xiàn)在食堂的監(jiān)管員是上了年紀(jì)的老師兼顧，沒有工資，只能憑著一份責(zé)任。王正虎坦言：“在這種情況下，我們原本還希望能夠改進(jìn)飯菜質(zhì)量，給孩子們多一些口味的選擇，都只能是一個想法。”
　　王正虎的困惑，并不特別。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，河南省26個試點(diǎn)縣中，僅有9.1%的學(xué)校有食堂，而90%以上的學(xué)校只能采取市場招標(biāo)、企業(yè)介入、課間加餐的方式實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善。且不說現(xiàn)有食堂的條件規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)化食堂要求有不小差距。在目前的建設(shè)推進(jìn)和將來的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)上，都面臨錢和人的雙重制約。
　　營養(yǎng)改善?？顚Ｓ?，一分都不能挪作他用。如果把營養(yǎng)餐比作米，把食堂供餐形式比作鍋，這鍋飯做好，要有米有鍋，更要有人管。
　　據(jù)介紹，2011年中央已安排食堂建設(shè)專項(xiàng)資金。但是，一方面建設(shè)和管理工作量仍然巨大，試點(diǎn)縣多屬于集中連片的困難地區(qū)，對眾望所歸的食堂供餐形式，從招投標(biāo)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)，再到未來數(shù)量龐大的炊事人員工資，所有這些經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)，從何落實(shí)是個問題。有地方官員提議，如果讓地方財(cái)政解決，由哪一級財(cái)政出資，都需要更加明確的指導(dǎo)意見。
　　記者注意到，在縣鄉(xiāng)一級負(fù)責(zé)營養(yǎng)餐工作的多為兼職，管理的卻是關(guān)系到資金安全和食品安全的大問題，專職人員的匱乏將成為長期持續(xù)發(fā)展的一大隱患。此外，發(fā)展食堂，還涉及場地、安全等諸多問題，而這些,已經(jīng)不僅僅是錢能解決的問題了。
　　（本期欄目統(tǒng)籌：本報記者  丁  ?。?/span>

（責(zé)任編輯：秋彤）