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□ 王滌非

　　目前，在保健食品市場空前繁榮的大環(huán)境下，行業(yè)的亂象也日漸顯露，諸如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非法添加、夸大宣傳、假冒批準文號等問題頻頻出現(xiàn)。由于內(nèi)在外在多種因素的綜合影響，有人說保健食品監(jiān)管是在艱難中跋涉，一點也不為過。
　　最近，有這么一則事例，筆者所在的食品藥品監(jiān)管局接到一則舉報，反映某超市在經(jīng)銷袋裝食用珍珠粉，舉報人稱這種袋裝珍珠粉沒有保健食品批準文號，卻在宣傳其功能，是違法行為，要求查處。監(jiān)管人員對此形成了兩種意見：一種是認為袋裝珍珠粉未獲取保健食品批準文號即生產(chǎn)銷售，屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，應由藥監(jiān)部門查處；還有一種意見認為珍珠不是普通食品原料，屬于銷售非法的普通食品，應移交工商部門處理。筆者贊同后一種意見，此案最終移交給了工商部門。
　　我們知道，職責在同一部門內(nèi)的劃分稱管轄，而不同部門間的職責劃分稱主管，若要依法監(jiān)管，定不能將此界限混淆。《食品安全法》實施至今，食品監(jiān)管確立的是多機構(gòu)監(jiān)管體系，在這個框架中，由地方政府負總責，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門各司其職。這幾個部門分別對初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲以及保健食品實施監(jiān)管。
　　由此可以看出，以上各部門在開始監(jiān)管執(zhí)法之前，務(wù)必先對照管理事項辨別正確的主體，然后才能履行相應的職權(quán)，若一個部門連是否具備主管權(quán)都未清晰明了就貿(mào)然執(zhí)法，必然導致程序錯誤。在現(xiàn)代行政監(jiān)管的理念中，程序正義是第一位的，程序甚至于排列在實體之前。對某一違法行為依法作出實體處理，光看表面是沒錯，若細一斟酌主管權(quán)還搞混了，則大謬矣。食品監(jiān)管權(quán)是有邊界的，食品藥品監(jiān)管部門僅對保健食品實施全程監(jiān)管，而對于普通食品，必須按照多機構(gòu)監(jiān)管體系中的分工來實施，與其他部門的權(quán)能其實是并行的。
　　市場有亂象，歸監(jiān)管部門的章法可不能亂。準確把握監(jiān)管邊界，正確履行職權(quán)，是我們保化監(jiān)管人員的責任與義務(wù)。

（責任編輯：秋彤）