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中國人口報記者 潘華虹 孫韌 曹夢甜 牛煜輝

　　“十三五”時期，我國老齡事業(yè)發(fā)展取得積極進展。社會保障體系日益健全，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人；健康支持體系建設(shè)加快推進，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強；老年消費更加多元，宜居環(huán)境更加優(yōu)化；老年人精神文化生活日益豐富，權(quán)益保障不斷加強；隨著“銀齡行動”持續(xù)開展，老年人融入社會更加積極多樣。國家衛(wèi)生健康委認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，大力推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)，開展老年健康促進行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年友好型社區(qū)建設(shè)、“智慧助老”行動等，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了多維保障支撐。

　　完善老年健康服務(wù)體系

　　近年來，國家衛(wèi)生健康委以滿足老年人健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，從多個方面入手，著力構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，為促進健康老齡化提供支撐。

　　加強老年健康服務(wù)頂層設(shè)計。將“國家制定并實施老年人健康工作計劃”寫入《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》。組織實施健康中國行動——老年健康促進行動，從個人和家庭、社會、政府三個層面全方位干預(yù)老年健康問題。印發(fā)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，要求構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務(wù)體系。印發(fā)《關(guān)于加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的通知》《關(guān)于開展建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)工作的通知》。

　　開展扎實服務(wù)增強老年人健康獲得感。組織開展老年健康宣傳周活動和世界阿爾茨海默病日宣傳活動，開發(fā)系列老年健康教育科普視頻，印發(fā)《失能預(yù)防核心信息》《阿爾茨海默病預(yù)防與干預(yù)核心信息》。將老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)列入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動落實老年人健康管理服務(wù)。組織6個國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心和13個省份開展老年人失能（失智）預(yù)防干預(yù)工作。在全國1920個城鄉(xiāng)社區(qū)實施老年人心理關(guān)愛項目。啟動兩批91個市（區(qū)）國家安寧療護試點。部署做好建檔立卡失能貧困老年人照護工作，確認74.6萬失能貧困老年人，其中71.4萬人落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　加大老年健康服務(wù)保障力度。將老年醫(yī)學(xué)人才納入中央財政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康緊缺人才培養(yǎng)項目。建成運行全國老齡健康信息管理系統(tǒng)。在國家衛(wèi)生健康標準委員會增設(shè)老年健康標準專業(yè)委員會。推動二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，截至2020年底，全國設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院達2642個。

　　未來，國家衛(wèi)生健康委將繼續(xù)大力實施健康中國行動——老年健康促進行動，發(fā)布《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》，印發(fā)加強失能老年人照護服務(wù)指導(dǎo)性文件，啟動應(yīng)對老年癡呆國家行動計劃，實施老年健康素養(yǎng)促進、老年失能預(yù)防干預(yù)、老年心理關(guān)愛等項目，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善等行動，努力完善老年健康服務(wù)體系，不斷提升老年人健康素養(yǎng)和健康水平。

　　高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　近年來，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以更實舉措推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展，為老年人提供專業(yè)規(guī)范、方便可及、綜合連續(xù)的健康養(yǎng)老服務(wù)，滿足民生需求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國家衛(wèi)生健康委強化政策協(xié)同，貫徹落實“健康中國”“積極應(yīng)對人口老齡化”雙國家戰(zhàn)略，與深化醫(yī)改等工作協(xié)調(diào)部署推進，加強老年人群健康服務(wù)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強化醫(yī)養(yǎng)銜接，加強信息化支撐。深化放管服改革，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。強化有效供給，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為康復(fù)醫(yī)院、護理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵發(fā)展健康旅游、旅居養(yǎng)老等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

　　在發(fā)揮試點示范作用方面，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目列入全國創(chuàng)建示范活動項目，支持山東省、四川省創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，設(shè)立90個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市。國家衛(wèi)生健康委組織開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)試點工作，2020年，確定174個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)作為首批試點，并進一步擴大服務(wù)覆蓋范圍，老年人在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)可獲得遠程醫(yī)療等服務(wù)。

　　目前，各地基本形成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭4種相對成熟的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。截至今年6月底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約合作關(guān)系的共有7.8萬對；兩證齊全（具備醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或備案，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)共約6100家，其中設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)約3900家，開展養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)約2200家。

　　未來，國家衛(wèi)生健康委將會同有關(guān)部門健全支持性政策措施，進一步完善相關(guān)標準規(guī)范。“十四五”期間計劃安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，進一步做實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將老年人作為簽約重點人群優(yōu)先覆蓋。

　　創(chuàng)建老年友好型社區(qū)

　　2020年底，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦印發(fā)通知，正式啟動全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)創(chuàng)建工作部署，到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

　　什么樣的社區(qū)才能稱之為“老年友好型”？創(chuàng)建工作明確了改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平等多方面重點任務(wù)，旨在探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年年初，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦部署2021年創(chuàng)建工作任務(wù)，為各地分配創(chuàng)建指標，扎實推進各項創(chuàng)建工作。為保證創(chuàng)建工作質(zhì)量，在廣泛征求各方意見和進行科學(xué)預(yù)評估基礎(chǔ)上，制定評分細則，作為各地開展創(chuàng)建指導(dǎo)和評估驗收的參考和依據(jù)；舉辦培訓(xùn)班，提高各地工作人員工作能力和水平；建立專家?guī)欤瑸楦鞯亻_展創(chuàng)建工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　深入開展“智慧助老”行動

　　隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。2020年，全國老齡辦啟動實施“智慧助老”行動，廣泛宣傳和動員涉老社會組織、社會各界，通過加強智能技術(shù)培訓(xùn)、開展防詐騙科普宣傳、動員家庭成員互助、組織社會力量開展慈善募捐等，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。

　　開展“智慧助老”老年大學(xué)在行動活動，依托各地老年大學(xué)平臺招募志愿者，通過在線學(xué)習(xí)、線下培訓(xùn)、深入社區(qū)“一對一”現(xiàn)場輔導(dǎo)，提高老年人運用智能技術(shù)能力。

　　指導(dǎo)中國老年學(xué)會和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、滴滴公益基金會共同發(fā)起“智慧助老”公益行動，在北京、天津、上海、南京、杭州、合肥、南昌、濟南、鄭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、西安等15個城市招募2萬名骨干志愿者，組建“智慧助老”志愿服務(wù)隊，開展培訓(xùn)活動，為老年人提供幫助。

　　聯(lián)合共青團中央開展“智慧助老”志愿服務(wù)示范項目評選工作，從全國遴選50個“智慧助老”志愿服務(wù)示范項目，集中組織培訓(xùn)，選樹示范典型。

　　組織編寫《玩轉(zhuǎn)智能手機——開啟老年幸福生活》，指導(dǎo)各地組織志愿者深入社區(qū)開展送書和培訓(xùn)活動，聚焦出行、就醫(yī)、消費、文娛等老年人日常生活涉及的高頻事項和服務(wù)場景，幫助老年人消除智能手機使用障礙。

　　依托“健康中國”微信、微博等平臺，利用春節(jié)、全國志愿者日、全國敬老月等時間節(jié)點，發(fā)起與“智慧助老”相關(guān)話題討論，吸引社會各界關(guān)注，擴大“智慧助老”行動社會影響力。

　　開展老年人運用智能技術(shù)困難輿情監(jiān)測工作，定期搜集、整理、匯總，以簡報信息形式編發(fā)，為各地開展“智慧助老”行動提供參考借鑒。

（責任編輯：秋彤）