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　　【現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)】缺少資金保障，農(nóng)村地區(qū)老年餐桌難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)

　　【應(yīng)對(duì)策略】政府提供場(chǎng)地、資金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與餐桌建設(shè)

　　為了滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的就餐需求，近年來(lái)，北京市延慶區(qū)一直在探索建立更完善的養(yǎng)老助餐體系，而在這一過(guò)程中，延慶區(qū)的老年餐桌，呈現(xiàn)出愈發(fā)多元的運(yùn)營(yíng)模式，讓叫好又叫座的“老年餐”不斷頓兒。

　　每周菜單不重樣

　　困境老人吃飯難題解決了

　　6月11日中午，還沒(méi)到開(kāi)飯點(diǎn)，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村老年幸福餐桌就開(kāi)始熱鬧起來(lái)，三五位老人在一起聊天嘮嗑兒。

　　76歲的韓秀川老人，其子女常年在外，一個(gè)人生活，曾經(jīng)做一頓飯吃三四天。如今村里有了“老年餐桌”，吃飯不用再湊合了。在火燒營(yíng)村老年幸福餐桌吃飯的共23位老年人。說(shuō)起“老年餐桌”的“好”，老人們?nèi)鐢?shù)家珍：便宜，一頓午餐兩元；吃的蔬菜都是有機(jī)菜，不打農(nóng)藥。

　　延慶鎮(zhèn)米家堡老年幸福餐桌也開(kāi)飯了，這里更加熱鬧：3個(gè)村的120多位老人在此吃飯。“老年餐桌”負(fù)責(zé)人劉秀平和4名工作人員忙前忙后，給老人刷卡，將飯菜端到老人面前。對(duì)于行動(dòng)不便的老人，則由家屬在餐口取餐，一切井然有序。當(dāng)天的午餐食譜是紅燒肉燉粉條、熗炒圓白菜、米飯、饅頭、粥，一葷一素，兩干一稀。每周菜飯不重樣，工作人員每天都換著樣兒做。

　　有了“老年餐桌”，王土栓、王海朱兄弟倆的生活質(zhì)量有了很大提升。兄弟倆無(wú)兒無(wú)女，哥哥聽(tīng)力不好，弟弟行動(dòng)不便?！袄夏瓴妥馈睕](méi)開(kāi)餐之前，都是哥哥去城里買(mǎi)飯，一買(mǎi)就是一塑料袋的主食，平時(shí)喝口湯都難。

　　延慶區(qū)老年人口7.9萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口的22.9%，老齡化尤為突出。很多農(nóng)村老人做飯吃力，吃剩飯、吃冷飯、湊合吃、做一次飯吃好多頓的現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上營(yíng)養(yǎng)搭配。自從搭上幸福號(hào)“老年餐桌”，老年人找到了家的感覺(jué)，獲得感、幸福感大大增強(qiáng)。如今，“老年餐桌”成為延慶區(qū)農(nóng)村敬老、愛(ài)老、孝老的一張名片。

　　運(yùn)營(yíng)有補(bǔ)貼

　　營(yíng)養(yǎng)美食“白菜價(jià)”

　　延慶區(qū)的每一家“老年餐桌”人氣都非常旺。老人只需交兩三塊錢(qián)就能吃一餐，甚至更低。粗略算算，一葷一素兩主食一湯，一頓飯的成本也得七八元。為何只收兩三元的“白菜價(jià)”？延慶區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科負(fù)責(zé)人張超說(shuō)，這是因?yàn)檎o了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，延慶“老年餐桌”發(fā)展得并非一帆風(fēng)順。早在2010年，延慶區(qū)就建設(shè)了第一家“老年餐桌”，到2017年底，歷時(shí)8年全區(qū)建成的餐桌只有20家，主要集中在城區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。老人有需求，村里也有想法，但一直以來(lái)推進(jìn)速度緩慢，關(guān)鍵是缺少資金保障。

　　讓老人吃得好、花錢(qián)少，保證餐桌長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)不是件容易的事。2018年，延慶區(qū)民政局出臺(tái)了“一免兩補(bǔ)”政策。

　　“一免”是指村里免費(fèi)提供房屋、場(chǎng)地，集體、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人都可以承辦村級(jí)餐桌，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與餐桌建設(shè)的積極性?！皟裳a(bǔ)”是指政府為“老年餐桌”提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。其中，建設(shè)補(bǔ)貼按實(shí)際支出的80%補(bǔ)助，最高10萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼根據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)量核算，每個(gè)餐桌每年最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元。

　　為促進(jìn)“老年餐桌”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，2019年，延慶區(qū)實(shí)行“一漲一增”政策。張超解釋?zhuān)瑓^(qū)民政局保障老人中晚餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每餐3元增長(zhǎng)至每人每餐5元，同時(shí)取消10萬(wàn)元補(bǔ)貼上限，按實(shí)際服務(wù)流量核定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，減輕運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。增加餐桌運(yùn)營(yíng)交通工具一次性補(bǔ)貼，最高1萬(wàn)元，鼓勵(lì)餐桌為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

　　此外，依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)，延慶區(qū)開(kāi)發(fā)餐桌管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)就餐環(huán)境、就餐過(guò)程、就餐次數(shù)的實(shí)時(shí)記錄。老人就餐只需刷一次卡，改變了以前粗放的手工記賬方式，也為核定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

　　一系列利好政策出臺(tái)后，這兩年，延慶區(qū)“老年餐桌”如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。截至目前，延慶區(qū)已經(jīng)建立起113家老年幸福餐桌，遍布了全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋了2.1萬(wàn)名農(nóng)村老年人。

　　餐桌升級(jí)養(yǎng)老驛站

　　自我“造血”讓餐食不斷頓兒

　　“老年餐桌”建起來(lái)了，但可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是不得不面對(duì)的課題。延慶區(qū)給出的解決方案之一是，打通政策渠道，提高政策補(bǔ)助，推動(dòng)老年幸福餐桌升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站，推動(dòng)“老年餐桌”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。截至今年5月，延慶區(qū)共有11家村級(jí)“老年餐桌”升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站，具備就餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、呼叫服務(wù)、照料服務(wù)、休閑娛樂(lè)等為老服務(wù)功能，進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　餐桌升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站，是可持續(xù)、可復(fù)制的“正軌”。未來(lái)，延慶區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)助餐點(diǎn)與驛站融合，把“老人助餐”作為整套養(yǎng)老服務(wù)中的一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，避免單純地虧損。

　　對(duì)于“老年餐桌”的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，延慶區(qū)基層也進(jìn)行了破題。以米家堡老年幸福餐桌為例，從去年9月?tīng)I(yíng)業(yè)一直到現(xiàn)在，每月都在虧損。其破解之道是，大村帶動(dòng)小村，以此做大做強(qiáng)。負(fù)責(zé)人劉秀平算了一筆賬，米家堡村人多，相鄰的祁家堡、唐家堡人少，3個(gè)村合在一起，大大減少了運(yùn)營(yíng)成本，還能拿到殘聯(lián)部門(mén)每年給的20萬(wàn)元溫馨家園補(bǔ)貼，民政部門(mén)給的10余萬(wàn)元流量補(bǔ)貼，再加上村集體自籌一部分，基本能達(dá)到收支平衡。

　　延慶“老年餐桌”大多由村集體來(lái)運(yùn)營(yíng)，依靠政府補(bǔ)貼生存并非長(zhǎng)久之計(jì)。只有通過(guò)更充分地對(duì)接市場(chǎng)進(jìn)行自我“造血”，才能讓自己“活”得更好。

　　火燒營(yíng)村老年幸福餐桌開(kāi)設(shè)之初就找好了出路。該村掛職第一書(shū)記范寶瑩介紹，他們和荷府民宿進(jìn)行了合作，村委會(huì)出地方、出設(shè)備，以及每月的水電費(fèi)，民宿提供人工以及食材，同時(shí)解決了老人和民宿20多位工作人員吃飯的問(wèn)題。“因?yàn)楹筛袼抻凶约旱霓r(nóng)莊，所以我們村的老人能吃到有機(jī)菜和草莓等水果?！?/span>

　　此外，延慶區(qū)還有社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)餐桌，依托餐館建設(shè)餐桌等方式，為餐桌“輸血”。讓餐桌在不同情況下實(shí)現(xiàn)多種方式的運(yùn)營(yíng)，延慶通過(guò)多元化的養(yǎng)老服務(wù)，嘗試“突圍”，惠及更多農(nóng)村老人。（文并攝/張美榮）

（責(zé)任編輯：秋彤）