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張敬偉

    12月18日，人社部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《人民日報》專訪人社部部長張紀(jì)南的文章。張紀(jì)南表示，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人社部已經(jīng)建立實施基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，邁出了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。
    我國職工的基本養(yǎng)老保險制度起步較晚，統(tǒng)籌層次較低，基本是從縣級起步，逐步提高到地市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。逐級統(tǒng)籌的職工基本養(yǎng)老保險制度具有初始合理性。一方面，當(dāng)時的市場機制尚不完善，也未形成全國統(tǒng)一的大市場。縣級統(tǒng)籌能夠快速建立起職工基本養(yǎng)老保險制度，以點促面確保我國職工的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的完善，戶口制度的改革以及全球統(tǒng)一大市場的形成，原來的低層級統(tǒng)籌已不合時宜。另外，由于我國存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余較多，欠發(fā)達和落后地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空和發(fā)放難等問題，如果沒有更高層次的統(tǒng)籌制度支撐，我國職工的基本養(yǎng)老保險制度，就會出現(xiàn)短板和漏洞。
    職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，不僅是完善制度的應(yīng)有之義，也是保障退休職工老有所養(yǎng)的民生要義。從縣級統(tǒng)籌到市級統(tǒng)籌，再從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，一步步提高統(tǒng)籌層次，讓各地的養(yǎng)老基金池互聯(lián)互通、以充裕補不足才能充分發(fā)揮制度的互助共濟職能。
    黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。我國已經(jīng)開始建立實施基金中央調(diào)劑制度，并正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。
    省級統(tǒng)籌，可以確保一個省的職工基本保險制度統(tǒng)一起來，打通全省養(yǎng)老保險基金池。由縣到市再到省，不同區(qū)域存在著利益博弈，讓富裕地區(qū)幫助相對落后地區(qū)，不僅需要統(tǒng)一費率，也要通過信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)基金收支管理的機制。由市到省再到全國，統(tǒng)籌難度越來越大，但是政策力度和基金調(diào)節(jié)能力也越來越強，因此實現(xiàn)我國職工基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，勢在必行而且必須加速推進。
    全國統(tǒng)籌的優(yōu)勢在于不僅可以統(tǒng)一費率，而且可以通過更多途徑，實現(xiàn)全國對養(yǎng)老保險基金池的統(tǒng)一調(diào)配，這樣就可以實現(xiàn)個人、企業(yè)和公共財政的共擔(dān)機制。在此機制之下，也避免了地方利益的糾葛。
    此外，全國統(tǒng)籌之前，各省也在嘗試養(yǎng)老保險基金的增值保值。除了投資穩(wěn)健的銀行存款和債券，從2012年開始，廣東、山東等省份的養(yǎng)老金也已嘗試投資股市，收益率穩(wěn)定在5%以上。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，不僅可以對養(yǎng)老金實施統(tǒng)一調(diào)配，也能更好地選擇養(yǎng)老金保值增值的投資渠道，讓養(yǎng)老金通過金融和資本市場動起來，釋放社會保障和市場要素的多重紅利。
    除了養(yǎng)老金，還有全國社會保障基金（社?；穑┮约熬哂泄蓟鹦再|(zhì)的養(yǎng)老目標(biāo)基金。前者來源財政撥款和國資劃轉(zhuǎn)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他籌資方式設(shè)立。這部分基金可以通過入市的方式對資本市場進行調(diào)節(jié)，亦可彌補老齡化社會高峰期時出現(xiàn)的養(yǎng)老保險和其他保險的不足。后者的投資方向則是養(yǎng)老，且以長期穩(wěn)健的投資為主。養(yǎng)老目標(biāo)基金的存在，具有市場化、商業(yè)化和資本化的特點，也凸顯社會資金對中國養(yǎng)老保險市場的信心。中國式養(yǎng)老，或者說中國式社會保障，不會因為老齡化來臨而出現(xiàn)問題，也不會因為區(qū)域發(fā)展的不平衡而面臨養(yǎng)老金支付的不均不公。

（責(zé)任編輯：秋彤）