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記者 王瀟雨 甘貝貝 首席記者 葉龍杰

  這幾年，全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)境整治行動(dòng)，藍(lán)天多了，空氣好了，山更清水更綠了。而一些環(huán)境危害事件的發(fā)生，仍然不時(shí)給我們敲響警鐘。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表、委員拿出了環(huán)境整治的“解藥”。
  筑牢法律底線
  2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所所長(zhǎng)施小明，提交了關(guān)于建立國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建議，得到了相關(guān)部門(mén)的重視。
  今年全國(guó)兩會(huì)，施小明繼續(xù)呼吁以法律法規(guī)形式保障環(huán)境與健康工作有效開(kāi)展，建議國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家環(huán)境與健康工作條例》，明確環(huán)境與健康工作主要內(nèi)容、部門(mén)職責(zé)、工作機(jī)制、保障措施等。按照《中央編辦綜合司關(guān)于環(huán)境與健康管理職責(zé)有關(guān)建議意見(jiàn)的函》文件精神，由國(guó)家衛(wèi)生健康委作為條例起草的牽頭單位，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作。
  “以法治利器嚴(yán)懲環(huán)境違法?！本湃龑W(xué)社中央副主席、四川省委會(huì)主委，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第四次全體會(huì)議上指出，加大處罰力度，提高違法成本。針對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為，完善處罰種類(lèi)，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對(duì)暗管偷排、超標(biāo)排污等嚴(yán)重違法行為，增設(shè)沒(méi)收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5倍～10倍）確定罰款數(shù)額；對(duì)非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，產(chǎn)廢者與傾倒者均有連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者。
  全國(guó)人大代表、甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波則提出，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起的公益訴訟，還是省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，都會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或服務(wù)功能賠償款的管理和使用問(wèn)題。他建議，在省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)賬戶，強(qiáng)化管理，避免資金使用低效。通過(guò)招投標(biāo)方式確定環(huán)境修復(fù)機(jī)構(gòu)，由法院、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)組成的監(jiān)管組織批復(fù)費(fèi)用并進(jìn)行監(jiān)督。
  發(fā)揮科技力量
  “目前，對(duì)環(huán)境與健康科技投入不足。環(huán)境復(fù)合污染暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作起步較晚，評(píng)估指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏，省市級(jí)環(huán)境健康工作人員缺乏?！笔┬∶鹘ㄗh，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境與健康科研的支持力度。“十四五”期間，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境與健康重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境與健康基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，針對(duì)我國(guó)環(huán)境復(fù)合污染暴露與人群健康風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，改變環(huán)境與健康在資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)資助額度體量小的不利局面。
  施小明同時(shí)建議，國(guó)家衛(wèi)生健康委成立由環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、毒理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專(zhuān)家組成的國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)，編制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列技術(shù)指南和規(guī)范，建立完善的培訓(xùn)和考核機(jī)制，指導(dǎo)地方開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大項(xiàng)目環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)。
  黃潤(rùn)秋說(shuō)，應(yīng)樹(shù)立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要搭建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和技術(shù)性指導(dǎo)平臺(tái)，分門(mén)別類(lèi)地支持企業(yè)提升技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
  部門(mén)擰成一股繩
  “醫(yī)療廢棄物按秒產(chǎn)生，但垃圾清運(yùn)兩天一次；醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾，勢(shì)必帶來(lái)安全隱患；社會(huì)辦醫(yī)大大放開(kāi)，醫(yī)療廢棄物監(jiān)管難度日益增加。2010年醫(yī)療廢棄物總量為134.97萬(wàn)噸，到2016年上升至191.95萬(wàn)噸?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)陳義漢對(duì)醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀感到憂心，直言“環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生銜接不夠緊密”。
  陳義漢說(shuō)，必須加快制定標(biāo)準(zhǔn)政策，進(jìn)一步明確環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生三部門(mén)分工，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物從產(chǎn)生到集中處置全鏈條監(jiān)督。他建議，國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合建立信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管各級(jí)醫(yī)療單位，科學(xué)管控源頭污染；環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)醫(yī)療廢棄物數(shù)量普查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按需調(diào)整醫(yī)療廢棄物運(yùn)送頻率；采用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)，對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行跟蹤檢查，加大對(duì)不法回收、倒賣(mài)與處理者的打擊力度。
  黃潤(rùn)秋建議，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與司法機(jī)關(guān)典型案件雙向咨詢、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度，實(shí)施案件移送、聯(lián)合調(diào)查等機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，從重點(diǎn)排污企業(yè)入手，逐步擴(kuò)大到所有排污企業(yè)，以及環(huán)評(píng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”。
  此外，施小明建議，國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，聯(lián)合教育部、中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門(mén)組成協(xié)調(diào)工作小組，基于“人與環(huán)境和諧共生”“人人享有環(huán)境健康”的理念，將環(huán)境健康相關(guān)研究成果作為科普宣教和健康教育工作的重要內(nèi)容，普及環(huán)境健康知識(shí)，提升公眾環(huán)境健康素養(yǎng)和健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高健康防護(hù)技能和水平。

（責(zé)任編輯：秋彤）