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    今年全國兩會期間，來自貴州團(tuán)的全國人大代表查艷提交了關(guān)于加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。查艷認(rèn)為，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件“低配”、 老年人的養(yǎng)老思想解放程度不高等突出短板。
    查艷在對基層養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)近年來人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成為當(dāng)下社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點話題。
    通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等運營方式的不斷探索，通過多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的不斷創(chuàng)新，以及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”居家養(yǎng)老模式的實踐，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，積累了很多好的成功經(jīng)驗。但也存在著突出問題：一是硬件設(shè)施的“缺位”和“越位”。各地對養(yǎng)老服務(wù)“硬件設(shè)施”落實還不到位，還存在差距，存在硬件的缺位與越位問題。
    二是軟件設(shè)備的“低配”和“缺配”。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般分為公辦和民營兩種形式，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)一般由政府投資，硬件和軟件的配備較為齊全，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（尤其是個體民營機(jī)構(gòu)）則普遍面臨很多問題。
    三是意識形態(tài)的“滯后”和“弱化”。養(yǎng)兒防老的固舊思想是制約養(yǎng)老意識形態(tài)的“殺手”，老年人的養(yǎng)老思想解放程度并不高，絕大多數(shù)老年人局限于家庭式養(yǎng)老，只接受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的固定思維模式，在養(yǎng)老服務(wù)意識形態(tài)上存在滯后和弱化的現(xiàn)象。
    四是投入力度的“不足”和“失衡”。養(yǎng)老服務(wù)投入不足，信貸支持缺位，投放結(jié)構(gòu)失衡，地方財政投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金不足，主要靠社會福利彩票公益金補(bǔ)助。部分縣級政府尚未建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運營補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運營補(bǔ)貼制度等，難以調(diào)動社會力量積極性。
    為此，查艷提出了五點建議：一是建議政府主導(dǎo)，市場參與。發(fā)揮政府“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，加大硬件設(shè)施的規(guī)劃，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域向社會辦轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    二是依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握各省、市人口老齡化發(fā)展趨勢，出臺政策，發(fā)揮各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的軟件建設(shè)，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
    三是強(qiáng)化招商，項目帶動。出臺規(guī)范性文件，以國家層面的政府保障性養(yǎng)老項目為引導(dǎo)，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    四是明確布局，示范帶動。打造國家層面的養(yǎng)老示范基地，引領(lǐng)發(fā)展一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引世界和全國各地中高收入的老年人群體到各地示范基地休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動全國、各省、市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項目建設(shè)，形成全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群一盤棋。
    五是因地制宜，集約發(fā)展。國家層面從集約高效利用土地出發(fā)，鼓勵各地興辦規(guī)模合理、設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在國家和省級層面出臺可操作性的鼓勵政策，鼓勵發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施和民營企業(yè)潛力，有效利用其他設(shè)施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任編輯：秋彤）