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北京引導(dǎo)民資加大投入，2020年九成老人將獲社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

本報(bào)記者 賀 勇

北京三里屯社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站工作人員帶領(lǐng)老人開展趣味鍛煉。資料圖片

　　家家都有老人，人人都將老去。在北京，人口老齡化問題表現(xiàn)得較為突出。截至2016年底，全市常住老年人口348.4萬(wàn)。據(jù)測(cè)算，2030年北京戶籍老年人口占比或?qū)⒊^30%。
　　近年來(lái)，北京市把居家養(yǎng)老服務(wù)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田，不斷完善市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，讓老年人實(shí)現(xiàn)了就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。
　　“養(yǎng)老服務(wù)，家庭擔(dān)不起、政府包不起、企業(yè)賠不起?！北本┦忻裾指本珠L(zhǎng)李紅兵說，“這就需要家庭、企業(yè)、社會(huì)和政府等主體共同參與，形成合力?！?br /> 　　2015年，北京出臺(tái)了全國(guó)首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)——《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，從立法角度轉(zhuǎn)變各界對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，并將未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)放到居家養(yǎng)老服務(wù)上來(lái)。
　　居家養(yǎng)老服務(wù)，形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老驛站，為老年人提供日托服務(wù)。
　　北京正在積極打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、聚焦居家的社會(huì)合作性居家養(yǎng)老模式。按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，到2020年，90%的老年人將在社會(huì)化服務(wù)的協(xié)助下，通過家庭照顧養(yǎng)老；6%的老年人通過政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老；4%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
　　“居家養(yǎng)老好不好，關(guān)鍵看驛站辦得好不好?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)王寧認(rèn)為。在北京著力構(gòu)建的“四級(jí)三邊”養(yǎng)老服務(wù)體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是其中的重要環(huán)節(jié)，起著直接承接服務(wù)對(duì)象和提供養(yǎng)老服務(wù)的作用。
　　作為老年人家門口的“服務(wù)管家”，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站就近提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等服務(wù)，由法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。這是北京市創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給的一次大膽嘗試，通過“政府無(wú)償提供設(shè)施、運(yùn)營(yíng)商低償運(yùn)營(yíng)”的方式，扶持社會(huì)力量專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2016年，北京市集中支持城六區(qū)試點(diǎn)建設(shè)150個(gè)驛站，今年再建設(shè)運(yùn)營(yíng)200個(gè)驛站，“十三五”時(shí)期全市要建設(shè)1000個(gè)驛站。
　　按照相關(guān)文件，有居委會(huì)的城市社區(qū)，其養(yǎng)老服務(wù)驛站的服務(wù)人口規(guī)模為7000至10000人，服務(wù)半徑不超過1000米。各驛站需要明確開展服務(wù)的區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的無(wú)縫銜接和服務(wù)人群全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)則按照村委會(huì)設(shè)置養(yǎng)老驛站。養(yǎng)老服務(wù)驛站一般設(shè)立10—15張床位，提供日間托養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)照護(hù)，也開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長(zhǎng)期托養(yǎng)的老年人到附近養(yǎng)老院接受全托。
　　由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老服務(wù)驛站才有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)微薄的投資項(xiàng)目。養(yǎng)老驛站作為政府向社區(qū)老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的載體，其服務(wù)項(xiàng)目具有公益性，即便是收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，也遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。
　　目前，雖然驛站場(chǎng)地由政府無(wú)償提供，但驛站改造、裝修、設(shè)備采購(gòu)維護(hù)等成本在幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)而言，運(yùn)營(yíng)單個(gè)驛站，很難實(shí)現(xiàn)盈利。但如果一個(gè)企業(yè)同時(shí)運(yùn)營(yíng)幾十家驛站，形成網(wǎng)絡(luò)，驛站完全可以降低成本、提高效率，成為養(yǎng)老企業(yè)提供增值服務(wù)的平臺(tái)。
　　為促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北京市政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、土地規(guī)劃、稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，積極探索引導(dǎo)民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。以朝陽(yáng)區(qū)為例，截至目前，該區(qū)100家驛站的連鎖化率達(dá)到75%。同一主體最多運(yùn)營(yíng)8個(gè)驛站，同時(shí)運(yùn)營(yíng)5個(gè)以上驛站的企業(yè)達(dá)到6家，涌現(xiàn)出誠(chéng)和敬、龍振養(yǎng)老、恒愛陽(yáng)光、明夷紅心等一批連鎖化、規(guī)?；捏A站運(yùn)營(yíng)商。

（責(zé)任編輯：秋彤）