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京冀產(chǎn)業(yè)對接開辟“共建共管共享”新模式

本報記者 賀 勇

產(chǎn)業(yè)園龍頭企業(yè)朗依制藥生產(chǎn)車間。資料圖片

產(chǎn)業(yè)園萬生藥業(yè)正在建設(shè)廠區(qū)設(shè)施。資料圖片

　　風(fēng)起京津冀，潮涌渤海灣。
　　今年10月，位于河北滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的北京朗依制藥開始試生產(chǎn)。這是北京藥企集中外遷入冀后產(chǎn)出的首批藥劑，標(biāo)志著京冀首個按照“共建共管共享”創(chuàng)新思路打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正從藍圖走向現(xiàn)實，成為京津冀產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)同發(fā)展的成功典范。
　　短短一年多時間，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已吸引了66個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶，其中北京企業(yè)達到53家，不乏四環(huán)制藥這樣的業(yè)界“巨頭”，預(yù)計總投資將達到155億元。截至今年11月底，園區(qū)在建北京企業(yè)項目累計完成投資20億元，建設(shè)進度最快的朗依制藥、北陸藥業(yè)已經(jīng)竣工投產(chǎn)，萬生藥業(yè)、普瑞東方科技、恩澤嘉事、葡立藥業(yè)已完成主體結(jié)構(gòu)施工。
　　渤海岸邊，一個占地15平方公里的新興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城迅速崛起！
　　
　　共建 避免簡單平移 實現(xiàn)“綠色制藥”
　　受環(huán)境、土地等因素制約，北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)亟待疏解。按照要求，化學(xué)原料藥制造將在2017年底前全部退出北京。
　　北京市經(jīng)信委主任張伯旭坦言，面對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)在京發(fā)展受限等現(xiàn)實難題，在京外集中建設(shè)一個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迫在眉睫。
　　北京醫(yī)藥企業(yè)外遷承接地的競爭非常激烈，周邊多家開發(fā)區(qū)積極競逐。2014年9月23日，北京市經(jīng)信委與市食藥監(jiān)局從5家候選開發(fā)區(qū)中優(yōu)選出3家“上臺打擂”。當(dāng)年10月，參照企業(yè)的入駐意向，北京市兩部門又分兩次組織企業(yè)到“打擂”中勝出的兩家開發(fā)區(qū)實地考察。最終，滄州渤海新區(qū)的臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在競爭中脫穎而出，成為外遷承接地。
　　京冀雙方選中“園中園”方式，即在渤海新區(qū)的臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)，按照建設(shè)、準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的原則，以“產(chǎn)城一體”理念啟動園區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)，堅決避免簡單平移式搬遷；并要求入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級、設(shè)備升級、產(chǎn)品升級和環(huán)保達標(biāo)，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　“光是環(huán)保一項，我們就投入500萬元建設(shè)污水處理設(shè)施?！痹陧椖拷ㄔO(shè)現(xiàn)場，北京萬生藥業(yè)有限責(zé)任公司工程部經(jīng)理劉春鶴告訴記者。在北京協(xié)和藥廠廠長趙立敏看來，此次協(xié)和藥廠將原料藥廠由北京大興轉(zhuǎn)移到滄州，并不是簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，更是一次轉(zhuǎn)型升級的機會。“設(shè)備要更新，廢水、廢氣、固廢等環(huán)保環(huán)節(jié)要做得好，達到‘綠色制藥’的目標(biāo)?！?br /> 　　滄州方面成立了專項工作小組，重新梳理企業(yè)入駐和項目建設(shè)流程，堅持并聯(lián)審批原則，進一步縮短項目前期手續(xù)辦理時間，并設(shè)立了一站式服務(wù)大廳，由專人協(xié)助企業(yè)辦理各項手續(xù)。園區(qū)還按照特事特辦原則，為入?yún)^(qū)北京企業(yè)辦理了分公司工商注冊。
　　2015年4月11日，首批10個項目開工，距京冀兩省市簽約儀式過去僅40個工作日，“滄州速度”令人驚嘆。
　　共管 保留“北京身份” 打破外遷壁壘
　　雖然外遷要求迫切，但北京藥企外遷有一個最大的顧慮：如何保住北京的醫(yī)藥批號？
　　在我國，醫(yī)藥行業(yè)實行屬地管理，藥企必須在注冊地生產(chǎn)、接受監(jiān)管。北京市食藥監(jiān)局藥品生產(chǎn)監(jiān)管處處長姚勝林介紹，按照規(guī)定，藥品監(jiān)管以省級行政轄區(qū)為界，如果北京藥企到河北建廠，就出現(xiàn)了跨省市情況，需要重新報批藥品品種，審批周期最短也要兩年多。
　　“留京，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)受限，空間資源緊張，已無法發(fā)展；外遷辦廠，要在當(dāng)?shù)厣陥髮徟?，還會失去‘北京藥’的品牌效應(yīng)和部分首都市場?！北本┤f生藥業(yè)有限責(zé)任公司滄州分公司負責(zé)人周建明一語道出外遷企業(yè)共同的擔(dān)心。
　　京冀兩地決定探索實行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管方式，即集中轉(zhuǎn)移至北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的京籍藥企，仍由北京市食藥監(jiān)局依法實施許可和認證，對其生產(chǎn)情況進行延伸監(jiān)管，現(xiàn)有的跟蹤檢查等將同步覆蓋園區(qū)。入駐的北京藥企依然保留“北京身份”，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不做轉(zhuǎn)移，按照變更生產(chǎn)地址辦理。
　　異地監(jiān)管打破了阻礙京企外遷的壁壘。北陸藥業(yè)滄州分公司負責(zé)人賈麗榮深有感觸地說，公司入園省去了跨省市轉(zhuǎn)移的審批環(huán)節(jié)，更重要的是，批準(zhǔn)文號不變，留住了“北京身份”，既解決了新藥落地轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)難題，又能繼續(xù)享有北京的資源優(yōu)勢，保留“北京藥”的品牌效應(yīng)和首都市場。
　　為促進園區(qū)發(fā)展，北京市經(jīng)信委與國家工信部對接，力促將滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園列為全國醫(yī)藥工業(yè)“十三五”時期重點建設(shè)的綠色生態(tài)醫(yī)藥園，爭取國家專項資金支持；與滄州渤海新區(qū)管委會建立定期溝通機制和重大事項協(xié)調(diào)機制，推進入園企業(yè)重點項目落地，協(xié)調(diào)減免入園企業(yè)的土地勘探費用數(shù)百萬元。
　　簽約入園企業(yè)還發(fā)起設(shè)立北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會滄州分會，協(xié)助園區(qū)起草醫(yī)藥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求入園企業(yè)遵照實施。通過行業(yè)協(xié)會這一平臺，入園企業(yè)未來不但可以實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，還將形成自我管理、自我規(guī)范機制，并更好地對接兩省市的產(chǎn)業(yè)資源。
　　共享 稅收留在當(dāng)?shù)?總部瞄準(zhǔn)高端
　　京冀牽手，實現(xiàn)多贏。
　　記者了解到，北京外遷藥企雖接受北京方面的跨區(qū)監(jiān)管，但在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)，按照規(guī)定可以將園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收留在當(dāng)?shù)?，以此帶動河北?jīng)濟社會發(fā)展。綜合一期投資效益指標(biāo)看，22家企業(yè)總投資74億元，企業(yè)平均單位土地投資強度約307萬元/畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值約150億元，吸納滄州當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)約8000人。
　　從北京的角度看，收獲同樣巨大。
　　通過該園區(qū)建設(shè)，北京企業(yè)有序集中疏解不符合城市功能的一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少勞動用工和資源消耗，在京企業(yè)集中精力發(fā)展研發(fā)、銷售和高端制劑環(huán)節(jié)。按照原料藥與制劑1∶6的帶動比推算，該園區(qū)的建設(shè)將帶動北京市藥品制劑產(chǎn)值900億元，有利于北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖方向發(fā)展。
　　張伯旭認為，此次京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)成功對接、互利共贏，核心在于做到“三力合一”。一是北京主動作為、以壯士斷腕精神進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“推力”，不是簡單的疏解和轉(zhuǎn)移，而是“扶上馬送一程”。二是河北作為項目落戶承接地、以自身優(yōu)勢吸引企業(yè)扎根的“吸力”，以高效、專業(yè)服務(wù)打動企業(yè)。三是企業(yè)作為工作主體以轉(zhuǎn)移促發(fā)展、向協(xié)同要效益的“動力”，受限生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到妥善安排，上下游生產(chǎn)配合更加順暢。
　　在“三力合一”的作用下，企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了由被動變主動，由猶豫變積極，由無序到集中，由此形成了北京醫(yī)藥企業(yè)向滄州轉(zhuǎn)移的最大亮點——“批量落戶”。未來，有望在滄州崛起一個現(xiàn)代化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
　　北京首個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶滄州渤海新區(qū)，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的思路，政府既沒有放手不管，也沒有越俎代庖。在外遷過程中，選擇哪個園區(qū)主要由企業(yè)說了算，政府的作用就是搭建平臺。滄州當(dāng)?shù)氐姆?wù)承諾、資源價格和用工成本，讓企業(yè)看到了未來的盈利空間和發(fā)展信心。
　　“園區(qū)探索的‘共建共管共享’創(chuàng)新做法為京津冀產(chǎn)業(yè)對接開創(chuàng)了新路徑，提供了可復(fù)制的樣本，具有廣泛的示范效應(yīng)。”張伯旭說。

（責(zé)任編輯：秋彤）