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多元評估 動態(tài)評估 科學(xué)評估

黃佳豪

　　當(dāng)前，我國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老齡人口的高齡化、空巢化、失能化問題日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)需求明顯增加。適應(yīng)人口老齡化趨勢，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生并獲得廣泛認(rèn)同。一些地方政府通過購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)的方式推動社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展，取得了一定成效。完善政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，需要建立健全相應(yīng)的評估監(jiān)督體系，確保政府購買的服務(wù)取得理想社會效果。
　　建立以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估為主、以其他評估主體參與為輔的評估模式。政府應(yīng)從集“運(yùn)動員”和“裁判員”于一身的公共服務(wù)管理方式中解脫出來，發(fā)揮總體規(guī)劃、資金投入、制度保障和監(jiān)管引導(dǎo)等職能，推動形成以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為主，行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、服務(wù)對象及其家屬等多元評估主體共同參與的評估方式，使購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的決策和實(shí)施更加科學(xué)、民主和規(guī)范。第三方評估機(jī)構(gòu)既可以是社會工作服務(wù)中心、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等專業(yè)性社會組織，也可以是獨(dú)立的專家評估委員會。為保證評估結(jié)果客觀公正，應(yīng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估納入政府購買服務(wù)的范圍，為第三方評估工作順利開展提供財政支持。同時，可逐步將評估人員納入國家職業(yè)資格認(rèn)證范圍，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估職業(yè)化、專業(yè)化。
　　將動態(tài)性評估監(jiān)督貫穿于政府購買服務(wù)全過程。為了保證質(zhì)量，需要對政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行事前、事中和事后全程評估。事前評估，就是評估養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)對象的需求。通過事前評估，確保服務(wù)供給不背離以老年人需求為導(dǎo)向的政策設(shè)計初衷。事中評估，就是對養(yǎng)老服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督、控制與評估。通過事中評估，由獨(dú)立的第三方服務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入養(yǎng)老服務(wù)全過程，保證政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策得到全面落實(shí)，更好實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。事后評估，就是評估政策實(shí)施的群眾滿意度和相關(guān)政府部門的行政效能。通過事后評估，評判政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策的最終目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，以利于改進(jìn)相關(guān)工作。
　　科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系。如實(shí)反映政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策效果，需要建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。財務(wù)狀況的好壞直接影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力，需要在評估指標(biāo)設(shè)定中加大權(quán)重。養(yǎng)老服務(wù)人員是從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體和直接責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立專門指標(biāo)對其職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)成效等予以重點(diǎn)評估。對于養(yǎng)老服務(wù)對象，應(yīng)建立需求評估和滿意度評估兩套指標(biāo)。需求評估指標(biāo)應(yīng)結(jié)合我國老年人的實(shí)際，并參考國際通行的日常生活能力量表、心智狀態(tài)問卷調(diào)查表等進(jìn)行設(shè)置。在滿意度評估指標(biāo)中，可基于服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力、服務(wù)意識等方面對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估。針對相關(guān)政府部門的職能評估指標(biāo)，應(yīng)包括政策制定、資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理等重要評估參數(shù)。為保證評估科學(xué)合理，還應(yīng)注重各評估指標(biāo)之間的整合與銜接，形成各評估指標(biāo)既相互獨(dú)立又相互呼應(yīng)的評估指標(biāo)體系。
　　（作者單位：安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心）

（責(zé)任編輯：秋彤）