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錢多了 全覆蓋了

中國青年報(bào)·中青在線記者 劉世昕 崔麗

    作為國內(nèi)社會(huì)保障研究的權(quán)威專家，全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成經(jīng)常被問及的問題是，養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額缺口了，退休后到底能不能順利領(lǐng)到養(yǎng)老金？
    鄭功成總是苦笑著解釋說，當(dāng)前確實(shí)有一些地區(qū)的養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額缺口，但也有像廣東這樣的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余高達(dá)6000多億元，浙江、山東、江蘇等省的基金結(jié)余也都是以千億元計(jì)。如果說養(yǎng)老金有什么風(fēng)險(xiǎn)，那也是制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級較低的問題，完全可以通過完善制度來進(jìn)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌和調(diào)劑。
    事實(shí)上，“十二五”是我國社會(huì)保障體系駛?cè)肟燔嚨腊l(fā)展的5年。鄭功成說，從投入來看，過去5年國家財(cái)政用于社會(huì)保障與就業(yè)的一般公共預(yù)算支出（主要是社會(huì)保障支出）合計(jì)達(dá)到7.2萬億元，是“十一五”的2.2倍，年均增長15%。從制度設(shè)計(jì)來看，“十二五”期間形成的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度，已經(jīng)能夠覆蓋所有適齡人口，中國進(jìn)入了老年人可以人人享有養(yǎng)老金的時(shí)代。
    制度的層次更豐富了，國家的投入力度前所未有，但為什么諸多的民意調(diào)查中，老百姓還是最關(guān)心養(yǎng)老問題？
    鄭功成也注意到了公眾的疑問：“全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不斷增加，但許多人卻在懷疑這一制度的可持續(xù)性，以至于越來越多的人擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金，不參保、停?；蛘弑M可能少繳費(fèi)的現(xiàn)象有蔓延之勢?！?br />     還有，國務(wù)院出臺(tái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要政策文件，結(jié)果被媒體與公眾簡化成“以房養(yǎng)老”，并被進(jìn)一步演繹成政府要推卸責(zé)任。另外，小步漸進(jìn)延遲退休年齡、醫(yī)療保險(xiǎn)終身繳費(fèi)等政策思路出臺(tái)也遭質(zhì)疑。在鄭功成看來，這些反映的其實(shí)是公眾對社會(huì)保障制度的不信任感在增強(qiáng)。一旦公眾對社會(huì)保障制度喪失信心，也就喪失了認(rèn)同和參與的積極性。
    “信任危機(jī)與預(yù)期不穩(wěn)是必須妥善應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)說。
    他認(rèn)為，從理論上講，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是縮小地區(qū)差距和促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的重要制度安排，而現(xiàn)實(shí)中卻往往表現(xiàn)為屈從地區(qū)發(fā)展差距，有的制度在某種程度上成為固化甚至放大地區(qū)發(fā)展差距的負(fù)面因素。
    例如，珠江三角洲、長江三角洲是改革開放最早、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，它吸引了中西部地區(qū)大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)者，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割的條件下，這些最發(fā)達(dá)的地區(qū)因勞動(dòng)隊(duì)伍的年輕化而出現(xiàn)繳費(fèi)低且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的現(xiàn)象；東北地區(qū)發(fā)展滯后，退休人員多，年輕勞動(dòng)力外出多，結(jié)果繳費(fèi)率高還出現(xiàn)收不抵支的財(cái)務(wù)危機(jī)。
    在鄭功成看來，這種發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)輕、待遇高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重、待遇低的格局，無疑與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)公平的本質(zhì)相悖，也與地區(qū)間協(xié)同均衡發(fā)展的目標(biāo)相悖。因此，如何利用社會(huì)保障制度來促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)同、均衡發(fā)展，顯然是“十三五”期間必須明確回應(yīng)的問題。
    在鄭功成看來，除了制度信任等方面的危機(jī)外，養(yǎng)老保障面臨的另一大困境是，福利剛性增長與政府財(cái)力增長減緩的矛盾。
    伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)增速已從上世紀(jì)的兩位數(shù)下降到一位數(shù)，近年來更從8%以上降到7%左右，財(cái)政收入增幅也從曾經(jīng)的20%以上降低到個(gè)位數(shù)。因此，國家財(cái)政收入增速減緩與國民福利快速增長已成為現(xiàn)實(shí)矛盾。在這樣的背景下，如何優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排，如何調(diào)動(dòng)市場力量與社會(huì)力量參與，以便確保整個(gè)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
    “流動(dòng)人口給社保帶來的壓力也不容忽視?！编嵐Τ烧f，目前的流動(dòng)人口規(guī)模在2億～3億之間，數(shù)以億計(jì)的人口處在缺乏歸屬感、不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，對社會(huì)保障制度構(gòu)成了又一重大挑戰(zhàn)。
    鄭功成說，2016年值得期待的是，國家出臺(tái)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的法定目標(biāo)。他介紹說，目前，中央政府正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案，既包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，也包括了備受社會(huì)關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策等。
    漸進(jìn)式延遲退休年齡是公眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，如果2016年能夠公布，可以讓尚未退休的勞動(dòng)者有清晰的預(yù)期，并據(jù)以安排自己的工作與退休生活；對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的完善，將最終確立個(gè)人賬戶的規(guī)模大小和是否繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶；而制定遺屬待遇和病殘津貼政策則可對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺漏進(jìn)行修補(bǔ)。
    “養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案的出臺(tái)，將意味著中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型?！编嵐Τ烧f。
    本報(bào)北京3月8日電

（責(zé)任編輯：秋彤）