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本報(bào)記者 董偉

    盡管被視為一項(xiàng)符合民意的政策，但關(guān)于“全面兩孩”的疑問(wèn)卻并不少。今天，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安及其同事被不斷拋來(lái)的問(wèn)題包圍著：現(xiàn)在實(shí)施兩孩政策是不是晚了？堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策到何時(shí)？撫養(yǎng)費(fèi)還收不收？1300萬(wàn)黑戶是不是計(jì)生的副產(chǎn)品？他們努力一一解答。
    政策調(diào)整時(shí)機(jī)正好
    此前，有人批評(píng)，在社會(huì)生育率已經(jīng)低于更替水平，勞動(dòng)力漸趨短缺，人口老齡化加快，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的情況下，“全面兩孩”政策來(lái)得已嫌晚了，錯(cuò)過(guò)了最佳機(jī)遇期，勢(shì)必造成負(fù)面的效果。
    對(duì)此，王培安表示，這個(gè)政策來(lái)得恰逢其時(shí)，那些指責(zé)不符合事實(shí)。他的理由是，以64歲勞動(dòng)年齡人口計(jì)算，2015年，我國(guó)有10億勞動(dòng)力，再過(guò)5年還有9.9億，到2030年還有9.58億，到2050年仍然還有8.27億。“就是說(shuō)，不光現(xiàn)在勞動(dòng)力比較充裕，就是再過(guò)三四十年我們國(guó)家的勞動(dòng)力仍然是比較充裕的?！彼J(rèn)為，我國(guó)面臨的首要矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量，而是如何提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。
    他強(qiáng)調(diào)，鑒于我國(guó)還處于勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，此時(shí)調(diào)整完善生育政策是適宜的。
    黨員干部超生仍受處分
    發(fā)布會(huì)一開始，王培安即表明，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消二孩生育審批，由家庭自主安排生育，在衛(wèi)生計(jì)生部門登記備案。然而，對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。
    問(wèn)答時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊再次重申，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。
    對(duì)于“全面兩孩”政策實(shí)施前生育的第二個(gè)子女，楊文莊說(shuō)，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
    1300萬(wàn)黑戶不全是計(jì)生造成的
    對(duì)于黑戶問(wèn)題，楊文莊也給予了解釋。他認(rèn)為，“計(jì)劃生育造成1300萬(wàn)黑戶”的說(shuō)法屬于炒作。黑戶問(wèn)題成因非常復(fù)雜，其中一部分是政策外生育子女沒(méi)有落戶，其余可能是人口流動(dòng)異地產(chǎn)子未及時(shí)返鄉(xiāng)落戶等緣故。“早在上世紀(jì)80年代我們出臺(tái)了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤?！?br />     楊文莊說(shuō)，未來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將根據(jù)剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作?！敖?jīng)過(guò)公安部門這幾年集中清理黑戶的問(wèn)題，2010年六普發(fā)現(xiàn)的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶口的問(wèn)題絕大部分都已經(jīng)解決了，這其中由于計(jì)劃生育因素沒(méi)有落戶的基本是很少的?！?br />     現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策符合國(guó)際先進(jìn)理念
    有外國(guó)媒體問(wèn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策到何時(shí)？中國(guó)會(huì)否某一天全面放開生育政策？王培安說(shuō)，堅(jiān)持計(jì)劃生育是我國(guó)人口國(guó)情決定的。
    同時(shí)，雖然我國(guó)少生優(yōu)生的觀念已居主流，但是少生和多生并存，不生和超生并存的復(fù)雜局面是現(xiàn)實(shí)。一些省份人口自然增長(zhǎng)率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。“所以說(shuō)還要堅(jiān)持?！蓖跖喟舱f(shuō)。
    他還指出，計(jì)生的內(nèi)涵在與時(shí)俱進(jìn)，過(guò)去長(zhǎng)期主要關(guān)注人口數(shù)量，現(xiàn)在基本國(guó)策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，叫做總量調(diào)控、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；過(guò)去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任的安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理。
    在發(fā)布會(huì)行將結(jié)束時(shí)，王培安說(shuō)，“我們今天的計(jì)劃生育和20年前、30年前的計(jì)劃生育有不同的內(nèi)涵和不同的要求，符合國(guó)際的先進(jìn)理念?！彼淖C據(jù)是，全球有國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)，美國(guó)有全美計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。它們都主張每一個(gè)家庭都負(fù)責(zé)任的、有計(jì)劃的生育?！拔覀兘裉熘v的這個(gè)理念和國(guó)際理念一致”。
    本報(bào)北京1月11日電

（責(zé)任編輯：秋彤）