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專家建議，要在穩(wěn)定職工醫(yī)保待遇水平的同時，控制醫(yī)療費用不合理增長

王品芝

漫畫：朱慧卿

    隨著醫(yī)療服務需求的進一步釋放，醫(yī)療費用支出一路增長，醫(yī)?；饓毫υ絹碓酱?。
    人社部公布的《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%，盡管收仍然大于支，但收入增幅明顯低于支出增幅。
    事實上，基金收入增長速度低于支出增長速度的傾向早已顯現。2012年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入6939億元，支出5544億元，分別比上年增長25.3%和25.1%，兩者基本持平。至2013年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長18.9%和22.7%，收入增幅開始低于支出增幅。
    人社部社會保障研究所所長金維剛此前曾介紹說，從2013年的情況來看，全國有225個統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現收不抵支的情況，占全國城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的32%，其中22個統(tǒng)籌地區(qū)將歷年累計結余全部花完。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保方面，2013年全國有108個統(tǒng)籌地區(qū)出現收不抵支的情況，醫(yī)保資金已經不堪重負，而且現在各項醫(yī)療保險基金支出增長率均超過收入增長率。
    2011年，廣州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險資金缺口已達近兩億元。據《北京日報》報道，北京市基本醫(yī)療保險基金，2014年收入682.7億元、支出648.36億元，結余34.34億元，滾存結余227.06億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金必須要有適當的結余，合理的結余月數為6到9個月。按6個月累計結余計算，本市基本醫(yī)?；鹄塾嫿Y余至少應達到324.18億元，現在還有近100億元的缺口。而部分省份如吉林省，2013年新農合資金的使用率占全年籌資額的近100%，當期幾乎沒有結余。
    社科院發(fā)布的《“十三五”中國社會保障發(fā)展思路與政策建議》顯示，從長遠看職工醫(yī)保基金潛伏著嚴重的支付危機，全國多數地區(qū)的職工醫(yī)?；饘⒃?020年前后出現基金缺口。
    《中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報告2014》發(fā)布的預測顯示，2017年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金就將出現當期收不抵支的現象，到2024年就將出現基金累計結余虧空7353億元的嚴重赤字。
    近年來，職工醫(yī)保的保障待遇有了顯著提高，在一定程度上增加了醫(yī)?；鸬闹С?。浙江大學公共管理學院教授何文炯接受媒體采訪時指出，醫(yī)保目錄各地不同程度地有所擴展，定點醫(yī)院和定點藥店也有所增加，包括封頂線提高、報銷比率提高和起付線的降低，直接提高了職工醫(yī)保的保障待遇。
    有限的醫(yī)保資金使用效率不高也會導致醫(yī)療費用不合理增長，醫(yī)保主管部門在確定醫(yī)保定點單位時存在“只選貴的、不選對的”的現象。而醫(yī)保定點單位通過過度診療、甚至騙保等途徑實現“利益最大化”等現象，在不少地方也出現過。
    人口老齡化也帶來了醫(yī)療開支的快速增加，慢性病顯著增多，健康及醫(yī)療保險需求日益殷切。目前，我國60歲以上人口已達2億。2052年，老齡化峰值到來，60歲以上人口將達4.87億，未來支付壓力更大。
    支出大幅增加，但是整個資金池收入卻在下降，一方面年輕人口呈現下降趨勢，勞動力不足，醫(yī)?；鹄U納者變少。另一方面我國勞動者個人和企業(yè)的負擔已然較重，“五險一金”和個人所得稅負擔已經占到工資總額的30%左右，提高繳費標準似乎較為困難。
    何文炯表示，未來一個時期，一般預計經濟增幅會降低，因而職工醫(yī)保的籌資難度會增加，至少不會比過去更容易。
    針對目前的形勢，專家建議，要在穩(wěn)定職工醫(yī)保待遇水平的同時，建立有效的機制，控制醫(yī)療費用不合理增長，杜絕醫(yī)療保障資源的浪費。
    自2011年下半年開始，本輪新醫(yī)改便把醫(yī)療費用控制擺上了顯要位置，人社部、財政部、衛(wèi)生部于2012年聯合發(fā)布《關于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》，規(guī)定醫(yī)保管理部門在做好醫(yī)?；鹉甓阮A算的基礎上，向當地定點醫(yī)療機構預付全年的醫(yī)保費用，并按照“結余留用、超支分擔”的原則，確定醫(yī)?；鸷投c醫(yī)療機構對結余資金和超支費用的分擔辦法。但在試點過程中，有的醫(yī)院為了控費而出現醫(yī)?；颊弑痪艿默F象，原先的“過度醫(yī)療”可能變?yōu)椤搬t(yī)療不足”。
    與此同時，有專家認為，醫(yī)保個人賬戶已經變成了一個意義不大、但問題很多的雞肋賬戶，這部分錢的使用，與市民用現金購買藥品、支付醫(yī)療費用的形式并無多大不同，缺乏社會共濟功能。
    這些討論之外，社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞受訪時建議，建立長期照護保險，把對老人的長期照護以及維持性的看護和護理這部分服務從醫(yī)療服務中剝離出來，由原來的醫(yī)療服務轉變成社會服務。
    醫(yī)療基金收不抵支問題日趨嚴重，金維剛認為，應通過推進醫(yī)保制度改革，并強化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯動，充分發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎性作用。重點改進和完善醫(yī)保支付方式，積極探索建立科學合理的醫(yī)療服務價格形成機制、醫(yī)保藥品價格談判機制，縮短臨床必須的創(chuàng)新藥納入醫(yī)保支付的評審周期，適應分級診療的發(fā)展需要。
    同時，促進醫(yī)保部門與醫(yī)療服務機構、藥品生產銷售企業(yè)之間構建相互合作的伙伴關系，建立醫(yī)保與醫(yī)療機構、藥品提供方的協商談判機制、監(jiān)督制約機制。這是“三醫(yī)”聯動的關鍵環(huán)節(jié)，也是推進醫(yī)保付費方式改革和完善藥品價格機制的關鍵。
    在此基礎上，應增強對重特大疾病以及慢性病的保障力度，提高醫(yī)保資金使用效率，應進一步完善醫(yī)保待遇政策，控制“普惠”待遇，向慢性病和重大疾病傾斜，切實減輕患者特別是重特大疾病患者的經濟負擔。

（責任編輯：秋彤）