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全國人大常委會審議老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告

本報記者 張 洋 彭 波

　　12月22日，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行第二次全體會議。會上，全國人大常委會副委員長王勝俊作了全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查老年人權(quán)益保障法實施情況的報告。
　　據(jù)了解，截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5％，其中65歲以上老年人口1.37億。預(yù)計2020年，我國老年人口將達到2.43億。在我國老齡化快速發(fā)展進程中，少子無子家庭劇增，空巢、失能、高齡、貧困等多種現(xiàn)象疊加，各種老齡問題短期內(nèi)同步呈現(xiàn)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。
　　本次執(zhí)法檢查就是圍繞積極應(yīng)對人口老齡化幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足運用法治手段推動老齡事業(yè)發(fā)展，把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂落到實處。“要加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃‘十三五’期間應(yīng)對人口老齡化和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項措施，作為全面建成小康社會重要指標(biāo)，確保到2020年我國老年人共享發(fā)展成果?！蓖鮿倏≌f。
　　應(yīng)對人口老齡化體制機制不健全
　　新修訂的老年人權(quán)益保障法實施后，中央及地方制定了一系列配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推進法律實施。其中，國務(wù)院有關(guān)部門制定配套規(guī)定60多件。
　　新修訂的老年人權(quán)益保障法明確“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。但是，“檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方對完成這項戰(zhàn)略任務(wù)思想準(zhǔn)備和應(yīng)對能力不足，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對老齡問題缺乏戰(zhàn)略思考，養(yǎng)老服務(wù)用地、融資、補貼、政府購買服務(wù)等方面的國家支持政策在不少地方未能有效落地。政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，尚未有效形成工作合力。老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，基層力量薄弱，工作機制運行不暢?！蓖鮿倏≌f。
　　執(zhí)法檢查組建議，今后要全面實施老年人權(quán)益保障法，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。要加強全民應(yīng)對人口老齡化國情教育，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，強化國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。
　　看病難看病貴問題尚未解決
　　“覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系逐步建立，參保范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高。2015年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老金平均水平達到2200元/月。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月70元?！蓖鮿倏〗榻B說，在醫(yī)療保險方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2015年提高到每人每年380元。在社會救助方面，各級政府將城市“三無”老年人納入城市社會福利機構(gòu)供養(yǎng)，將農(nóng)村五保老年人納入農(nóng)村敬老院等機構(gòu)集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。
　　有成績也有不足。王勝俊在報告中指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇普遍較低，貧困老年人救助水平有待提高；基本醫(yī)療保障仍存在統(tǒng)籌層次較低，跨省異地就醫(yī)結(jié)算難等問題，老年人看病難、看病貴的問題仍未解決；長期護理保險工作剛剛起步，對失能、獨居和高齡老年人的特殊照護工作嚴重短缺。
　　執(zhí)法檢查組建議，要提高認識，把應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落到實處。比如，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，出臺漸進式延遲退休年齡政策。積極探索建立長期護理保險制度。
　　養(yǎng)老機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理
　　黨的十八屆五中全會提出，“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?！比缃?，國家在上海市浦東新區(qū)等42個地區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作；各級政府加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼支持力度并通過購買服務(wù)等方式，支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；各地還強化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補充功能，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮托底作用，重點為城市特困老人、農(nóng)村五保老人、城鄉(xiāng)低保家庭中的失能老年人提供集中居住和照料服務(wù)。
　　“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀總體上與中央要求和老年人日益增長的需求存在較大差距?！蓖鮿倏≌f，絕大部分城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施綜合利用率較低，服務(wù)覆蓋區(qū)域和服務(wù)人群有限，服務(wù)內(nèi)容單一，社會化專業(yè)水平不高。
　　“養(yǎng)老機構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)不合理”是王勝俊提及的第二個問題。“普遍存在城區(qū)一床難求，郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老院多有空置的狀況。有的地方公辦養(yǎng)老院的功能定位不夠明確，支持社會力量辦民辦養(yǎng)老院的政策措施不到位。面向失能、高齡等特困老年人的護理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)嚴重短缺?！?br /> 　　為完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，執(zhí)法檢查組建議：一是建立完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵引導(dǎo)家庭成員依法履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉責(zé)任；二是著力推動居家養(yǎng)老服務(wù)社會化。
　　執(zhí)法檢查組還建議，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場?！案骷壵鉀Q在資源配置上政府主導(dǎo)與市場化要求之間的矛盾，重點解決民營養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃、用地、金融等方面的問題，充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)?！蓖鮿倏≌f。

（責(zé)任編輯：秋彤）