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2015年煙草業(yè)捐資助學(xué)較2014年增長155%

本報記者 潘圓

    《慈善法（草案）》二審在即，12月18日，中國控制吸煙協(xié)會（中國控?zé)焻f(xié)會）召開專家座談會，呼吁《慈善法》全面禁止煙草企業(yè)贊助。
    今年10月30日，全國人大網(wǎng)站公布了《慈善法（草案）》（以下簡稱《草案》），面向公眾征求意見。這也引起了控?zé)熑耸康年P(guān)注，他們認(rèn)為，《慈善法》的頒布將對推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展、激發(fā)社會組織和個人關(guān)注弱勢群體、弘揚社會正能量產(chǎn)生重大影響。但是《草案》與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）和我國已經(jīng)發(fā)布的《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》還存有矛盾之處，應(yīng)該修改。
    中國控?zé)焻f(xié)會原常務(wù)副會長、高級顧問許桂華教授認(rèn)為，《草案》明確規(guī)定對捐贈者可以通過電影、電視等媒體予以報道，可以給予稅收優(yōu)惠政策；可以獲得政府表彰，可以冠名紀(jì)念等。上述鼓勵條款，如不將煙草業(yè)排除在外，有悖《公約》要求，并且和《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》中“全面禁止煙草廣告、捐贈贊助”相矛盾?！皩o煙草業(yè)以捐贈贊助之名，行做煙草廣告和推銷煙草制品之實留下空間，必將造成有法難依和執(zhí)法混亂”。
    事實上在對于是否允許煙草業(yè)捐贈方面，社會上一直存有爭議。不少人認(rèn)為，捐贈本身是做善事，如果煙草業(yè)只是做善事，不要求宣傳，沒有任何其他條件，在這種情況下也要禁止，可能面臨道德風(fēng)險，也沒有充分依據(jù)。但專家們認(rèn)為，指望煙草企業(yè)一心向善，不求回報，是不切實際的幻想。
    控?zé)焻f(xié)會2014年、2015年兩次對煙草業(yè)捐贈活動進行為期100天的不完全監(jiān)測調(diào)查。其結(jié)果顯示，2014年發(fā)現(xiàn)77起捐贈活動，2015年發(fā)現(xiàn)89起。其中扶貧助困救災(zāi)，2015年較2014年上升了23%。捐資助學(xué)，2015年較2014年增長了155%。尤其在捐資助學(xué)中，煙草企業(yè)要求受助學(xué)校冠名，資助的獎學(xué)金冠名，開展的比賽活動冠名。
    “由此，不難看出，煙草企業(yè)借捐贈贊助之名，行推銷煙草制品、提高其社會形象之實，拉近與青少年的感情，削減對煙草危害的認(rèn)知。”許桂華說。
    為此，在座談會上，來自控?zé)?、法學(xué)、經(jīng)濟等方面的專家關(guān)注的一個焦點是《草案》第四十三條第二款。第二款規(guī)定：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項?！睂＜覀冋J(rèn)為，這條規(guī)定有支持控?zé)煹姆e極意義，但沒有禁止煙草業(yè)的贊助和捐贈，對于違反規(guī)定宣傳煙草捐贈的行為也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
    中國法學(xué)會行政法研究會副會長劉莘說，中國法學(xué)會對《慈善法》專門做過研討，現(xiàn)在草案的一些條款，表明高層對控?zé)熡兴J(rèn)識，但是還不夠，法律上的提法可以再研討。她建議，《草案》43條第2款修改為“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項，或者從事促進煙草使用的行為”。同時，增加第3款，“禁止煙草業(yè)進行任何形式的認(rèn)捐、捐贈等慈善活動”。
    黨的十八大代表、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華多年參與立法活動。他說，他的一大遺憾是《未成年人保護法》對于向未成年售煙的法律責(zé)任規(guī)定得不夠明晰?！段闯赡耆吮Ｗo法》第37條和第67條規(guī)定，禁止向未成年人售煙。但是由于沒有相關(guān)的罰則，這些條款根本執(zhí)行不下去?！暗?7條其實增加了法律責(zé)任：如果違規(guī)，由有關(guān)部門依法給予行政處罰，但沒寫清楚這個法律責(zé)任怎么落實?！苯o實際執(zhí)法帶來困難。為此，他呼吁，《草案》對于法律責(zé)任必須寫清楚?！皩τ诮剐詶l款必須明確規(guī)定其法律責(zé)任，這是非常必要的”。
    據(jù)悉，近日中國控?zé)焻f(xié)會將匯總專家的意見呈交給全國人大法工委。

（責(zé)任編輯：秋彤）