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□本報(bào)記者 張 磊□

    近日，《慈善法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。對(duì)其中涉及的煙草贊助等問(wèn)題，相關(guān)專家表示，草案雖禁止煙草業(yè)借助慈善活動(dòng)進(jìn)行煙草宣傳，但由于沒(méi)能實(shí)施“一刀切”，即在慈善活動(dòng)中禁止一切形式的煙草贊助、促銷(xiāo)及宣傳，部分條款仍給煙草業(yè)留下了可乘之機(jī)。
    《慈善法（草案）》第四十三條第二款規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng)”。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷認(rèn)為，從禁止煙草業(yè)借助慈善活動(dòng)宣傳煙草這個(gè)角度看，該條款起到了很大的促進(jìn)作用。但其中還存在一些漏洞?！笆裁礃拥男袨槭切麄髂兀糠侵鲃?dòng)宣傳卻達(dá)到了宣傳效果的行為呢？而且，草案對(duì)違反本款規(guī)定的行為并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼ㄗh該條款應(yīng)修改為，“任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和利益相關(guān)方，禁止一切直接或者間接從事促進(jìn)煙草使用的行為”。
    諸如此類(lèi)的漏洞還有。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員趙建文告訴記者，草案第四十四條第二款規(guī)定，對(duì)于捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)但逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，給予受捐贈(zèng)者以相應(yīng)的追索權(quán)利。“這一規(guī)定說(shuō)明通過(guò)媒介公開(kāi)承諾捐贈(zèng)是一種法律認(rèn)可的認(rèn)捐方式，如果不禁止煙草捐贈(zèng)的話，則可能成為煙草業(yè)宣傳自己的機(jī)會(huì)?！壁w建文說(shuō)。
    草案第三十八條規(guī)定，慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括資金、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等有形或無(wú)形財(cái)產(chǎn)。“這就使得煙草制品作為實(shí)物可以成為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。此類(lèi)情況在2008年汶川地震中就曾發(fā)生過(guò)，煙草企業(yè)將煙草制品捐贈(zèng)給了災(zāi)區(qū)?！壁w建文說(shuō)。
    在新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群看來(lái)，出現(xiàn)上述問(wèn)題，與沒(méi)能對(duì)煙草實(shí)施“一刀切”政策直接相關(guān)?！霸谥贫ㄕ邥r(shí)我們強(qiáng)調(diào)要避免‘一刀切’的做法，但煙草屬于特例，必須實(shí)施‘一刀切’。”世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》關(guān)于“煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助實(shí)施準(zhǔn)則”明確指出，“煙草贊助”不僅包括對(duì)特定煙草制品的促銷(xiāo)，也包括對(duì)一般煙草使用的促進(jìn)；不僅指有促銷(xiāo)目的的行為，也指產(chǎn)生促銷(xiāo)效果或可能產(chǎn)生促銷(xiāo)效果的行為。煙草贊助定義包含任何形式的捐助，即財(cái)政或其他方面的捐助，不論該捐助如何或是否得到承認(rèn)或公之于眾。
    “這從根本上切斷了煙草業(yè)參與慈善活動(dòng)的可能性?！眳且巳赫f(shuō)，“我國(guó)政府已于2003年簽署該《公約》，并經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)于2006年1月9日正式生效。如果我們能真正按《公約》要求實(shí)施，目前草案中的諸多漏洞也就不復(fù)存在?！?br />     于秀艷說(shuō)，國(guó)際上已有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)在其法律中明確禁止煙草贊助，而“金磚五國(guó)”中，除中國(guó)外，其他4國(guó)也在法律中明確規(guī)定禁止包括煙草捐贈(zèng)行為在內(nèi)的煙草贊助?！盎跓煵菸：Φ默F(xiàn)實(shí)性和緊迫性，結(jié)合《公約》的明確要求，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)盡快做到全面禁止煙草慈善捐贈(zèng)?！?br />     2016年是《煙草控制框架公約》在中國(guó)正式生效的第10年，“希望借助此次制定《慈善法》的機(jī)會(huì)，呼吁更多人關(guān)注我國(guó)控?zé)熉募s中的問(wèn)題，推動(dòng)其盡快得到解決”。吳宜群說(shuō)。

（責(zé)任編輯：秋彤）