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本報(bào)記者 桂杰

    日前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，近期將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案。從醞釀到提出，延遲退休政策歷經(jīng)數(shù)年，這一政策涉及養(yǎng)老金改革、老齡化加劇、勞動(dòng)力供給以及人口紅利衰減等諸多問(wèn)題，引發(fā)各階層持續(xù)熱議，其推進(jìn)也“非常謹(jǐn)慎”。
    11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前正在抓緊制定漸進(jìn)式延遲退休方案，將適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！翱偟目紤]是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，小步慢走，漸進(jìn)到位，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。”
    人社部勞動(dòng)工資研究所副所長(zhǎng)、研究員譚中和在接受記者采訪時(shí)指出，人口老齡化是世界各國(guó)共同面對(duì)的難題。延遲退休年齡是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。自1989年以來(lái)，世界上有170個(gè)國(guó)家延遲了退休年齡，男、女平均退休年齡都有上升，只有少數(shù)國(guó)家降低了退休年齡。
    人社部負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是目前全球退休年齡最小的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。
    2012年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢(shì)”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
    據(jù)了解，延遲退休的一個(gè)重要背景就是我國(guó)老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻，人口紅利急劇下降趨勢(shì)顯著。數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%。預(yù)計(jì)2033年前后，我國(guó)60周歲及以上人口將翻番，達(dá)4億人。
    與此同時(shí)，核心勞動(dòng)力數(shù)量卻在急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人，2014年比2013年減少371萬(wàn)人。若無(wú)及時(shí)必要政策干預(yù)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。
    北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，延遲退休政策的直接依據(jù)是長(zhǎng)期人口少子化導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供應(yīng)不足，人口老齡化又導(dǎo)致退休人口增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。
    對(duì)于“小步慢走，漸進(jìn)到位”，譚中和認(rèn)為，這是國(guó)外提高法定退休年齡的普遍做法，即用較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)逐步達(dá)到提高法定退休年齡的目標(biāo)。盡管節(jié)奏有快有慢，但總體上是逐步推進(jìn)。我國(guó)也應(yīng)參照每年延遲幾個(gè)月的辦法，用較長(zhǎng)的時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)。適合從目前退休年齡較低的群體(如女職工)起步。
    譚中和認(rèn)為，延遲退休的方案需要“提前謀劃”。提高法定退休年齡政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方案制定、輿論宣傳、溝通協(xié)調(diào)、公布方案、應(yīng)急預(yù)案、擇機(jī)實(shí)施、評(píng)估反饋、修正完善等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡早規(guī)劃具體方案，綜合考慮勞動(dòng)力供求和老齡化程度等因素，兼顧企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以及城鄉(xiāng)居民的情況，擇機(jī)實(shí)施。
    同時(shí)，還應(yīng)考慮部分特殊群體，如工作和生活在自然條件艱苦地區(qū)預(yù)期壽命較低的人群，可考慮有差別的政策。
    記者了解到，對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注焦點(diǎn)集中于擔(dān)憂延遲退休后養(yǎng)老金推遲發(fā)放，影響退休后福利。李忠說(shuō)，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
    不過(guò)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，今年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。
    李忠說(shuō)，下一步將按照十八屆五中全會(huì)建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度的要求，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。一是繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化基金稽核征繳，不斷提高參保繳費(fèi)率。二是提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金的共濟(jì)能力。三是進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資。四是實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。五是加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
    李忠還表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的“養(yǎng)命錢”，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的絕對(duì)安全始終是第一位要考慮的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得侵占和挪用。

（責(zé)任編輯：秋彤）