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　　新食品安全法對保健食品涉及頗多，注冊、備案的雙軌制，強(qiáng)調(diào)量效關(guān)系等法規(guī)的變化對我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深刻的影響。一個產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)的發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示，從監(jiān)管端來說，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障產(chǎn)品安全的新形式下，不斷探索建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)高效的監(jiān)管方式。例如，通過對原料和原料目錄的管理，通過對功能、功能聲稱和標(biāo)識的管理，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變保健食品監(jiān)管方式是改革、是創(chuàng)新、是發(fā)展，完成這個轉(zhuǎn)變不僅需要勇氣更需要智慧。官、產(chǎn)、學(xué)要加強(qiáng)交流溝通，不同理念觀點(diǎn)的碰撞，會使決策更民主、更科學(xué)，使未來行動的基礎(chǔ)更扎實(shí)。張永建提出，要多管齊下，全方位入手，全面促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，他從科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面提出11條建議。

　　提高科技支撐
　　促進(jìn)自主創(chuàng)新
　　要提高科技支撐能力，促進(jìn)自主創(chuàng)新。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)堅持科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。通過積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)新功能的研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量。完善綜合監(jiān)管的科技體系，提升綜合監(jiān)管的科技支撐能力。
　　健全標(biāo)準(zhǔn)體系
　　保障產(chǎn)品安全有效
　　建立健全保健食品的功能聲稱、功能評價、安全評價、檢測方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品功效成分的檢測和評價技術(shù)的研究，統(tǒng)一、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，完善產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)測系統(tǒng)體系。加強(qiáng)對保健食品的嚴(yán)格管理，進(jìn)一步確立“預(yù)防為主”和“全過程管理”的指導(dǎo)思想，健立和完善生產(chǎn)的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安全風(fēng)險管理體系，強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的理念，推動企業(yè)按照GMP要求進(jìn)行改造，保障產(chǎn)品的安全性和有效性。
　　注重營養(yǎng)和功能因子的結(jié)構(gòu)
　　發(fā)展天然健康產(chǎn)品
    遵循以營養(yǎng)和醫(yī)學(xué)科學(xué)為指導(dǎo)，注重保存產(chǎn)品原料固有的營養(yǎng)成分，優(yōu)化產(chǎn)品的營養(yǎng)和功能因子結(jié)構(gòu)，提高加工產(chǎn)品的營養(yǎng)質(zhì)量，重視和加強(qiáng)對標(biāo)簽和功能聲稱的指導(dǎo)和統(tǒng)一管理。順應(yīng)“綠色”、“天然”的消費(fèi)理念，發(fā)揮我國獨(dú)特的資源優(yōu)勢，積極研發(fā)天然健康產(chǎn)品。
　　堅持市場導(dǎo)向
　　維護(hù)公平競爭
　　堅持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，用法律、政策和多種措施支持體系維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，特別要加強(qiáng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營的管理，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，重典治亂，減少“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護(hù)和保證投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者和知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　突出多種優(yōu)勢
　　促進(jìn)集聚發(fā)展
　　遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快資本、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的健康產(chǎn)品和服務(wù)的加工產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。突出傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，促進(jìn)以我國傳統(tǒng)養(yǎng)生文化為基礎(chǔ)的健康產(chǎn)品在不同特色地區(qū)和不同產(chǎn)品系列的集聚與發(fā)展。
　　提高核心競爭力
　　培育、保護(hù)知名品牌
    通過加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，維護(hù)競爭秩序，運(yùn)用有效的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)的管理等多種方式，提高我國健康產(chǎn)業(yè)的競爭力。努力培育和打造知名品牌，通過市場競爭，擴(kuò)大提高知名品牌產(chǎn)品的市場影響和市場份額。做好商標(biāo)宣傳，提高產(chǎn)品競爭力。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵和支持中國企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場，爭創(chuàng)國際知名品牌。
　　堅持綠色發(fā)展
　　提高資源利用效率
　　堅持可持續(xù)發(fā)展，全面樹立保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展的理念。注重發(fā)展的可持續(xù)性，節(jié)約資源，降低資源消耗。綜合利用，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品出品率，確保資源的合理利用和可持續(xù)利用。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展資源深度加工，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其他初級原料的轉(zhuǎn)化增值，通過技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步拓寬保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力
    進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。通過跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”，通過市場、科技、資本、政策等多種手段，適度提高研發(fā)—生產(chǎn)—銷售的關(guān)聯(lián)和集中程度，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過充分競爭，產(chǎn)生出一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。
　　加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管
　　構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制
    科學(xué)、嚴(yán)密、完整的監(jiān)管是保健食品產(chǎn)業(yè)“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變最重要的外部約束和最重要的推動。要按照黨的“十八大”及三中、四中全會的精神，在簡政放權(quán)的總體要求下，進(jìn)一步深化監(jiān)管改革，完善頂層設(shè)計，積極探索更加有效的監(jiān)管方式，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制，既保證安全又兼顧發(fā)展，既體現(xiàn)公平又兼顧效率。通過科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和又好又快地健康發(fā)展，從根本上保障健康產(chǎn)品的安全有效。
　　發(fā)揮行業(yè)組織作用
　　推動完善行業(yè)自律
　　完善行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流和社會化服務(wù)等方面的作用，推動行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關(guān)系。
　　加強(qiáng)公眾健康意識
　　注重健康知識的教育培訓(xùn)
　　科學(xué)良性的消費(fèi)會促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。針對我國公眾健康素養(yǎng)普遍較低的突出問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對公眾健康意識和健康知識教育培訓(xùn)的財政投入，支持不同主體開展對公眾的健康意識和健康知識教育培訓(xùn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、微信等多種平臺和傳播渠道宣傳健康意識和健康知識。本報記者　 高泓娟

（責(zé)任編輯：秋彤）