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    新京報訊 今后，北京現(xiàn)有高校、醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制，保留事業(yè)單位性質(zhì)。昨日，北京市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》提出，北京行政、經(jīng)營兩類事業(yè)單位將逐步“轉(zhuǎn)型”——前者“回歸”行政機構(gòu)，后者轉(zhuǎn)為企業(yè)。
    事業(yè)單位編制將嚴控總量
    根據(jù)意見，北京將嚴控事業(yè)單位機構(gòu)編制總量，建立健全動態(tài)調(diào)整機制。以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級分部門對事業(yè)編制實行總量管理。未經(jīng)市機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。確需增加事業(yè)編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業(yè)單位編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
    意見還首次提出，對于現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。
    具體做法是，將對高校、公立醫(yī)院現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。對于涉及與編制管理相關(guān)的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等問題，意見并未明確規(guī)定，提出相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強管理。
    行政、經(jīng)營兩類事業(yè)單位將“轉(zhuǎn)型”
    按照事業(yè)單位現(xiàn)行的分類管理規(guī)定，事業(yè)單位目前劃分為三個大類，分別是行政類、經(jīng)營類、公益類。其中，行政類為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，經(jīng)營類則主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    意見此次提出，行政、經(jīng)營兩類事業(yè)單位均將“轉(zhuǎn)型”。對于行政類事業(yè)單位，將逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對劃入經(jīng)營類的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進的原則逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
    在改革過渡期內(nèi)，這兩類事業(yè)單位的編制管理將不再增加，人員“只出不進”。同時，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。
    同時，北京原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立涉及公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位不但不再新設(shè)，還將逐步壓縮。
    追訪
    高校醫(yī)院或?qū)嵭腥珕T聘任
    目前，北京高校、公立醫(yī)院按照公益類事業(yè)單位管理。記者昨日從部分醫(yī)院了解到，除了編制內(nèi)人員以外，也會聘用一些非編制人員。近年，北京在公立醫(yī)院改革中，也出現(xiàn)了對編制管理予以弱化的提法。
    新京報記者了解到，改革之后，這些單位或?qū)嵭腥珕T合同聘任制，財政也將不再“養(yǎng)人頭”。
    昨日，意見也明確了對公益類事業(yè)單位用人機制的改革思路。其中提出，要將崗位分成管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位，并進一步細化專業(yè)技術(shù)崗位類別。
    對于工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位，今后將采取政府購買服務(wù)方式或?qū)嵭腥藛T額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。
    觀點
    “保留公益屬性但不由財政兜底”
    中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日表示，對于北京探索高校、醫(yī)院不再納入編制、但保留事業(yè)單位的性質(zhì)的嘗試，在國家層面和其他省市尚屬新舉。
    他介紹，事業(yè)單位的分類改革，是要讓行政性事業(yè)單位回到行政機關(guān)，經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭，留下公益性事業(yè)單位。
    公益性事業(yè)單位中，又可以分為公益一類和公益二類。前者主要是純公益的，包括義務(wù)教育、公共文化、基層衛(wèi)生。公益二類是可以借助市場機制能夠適當(dāng)收取費用的，比如高等教育、職業(yè)教育。
    汪玉凱說，事業(yè)單位編制的削減是大勢所趨。北京此次提出的事業(yè)單位改革，從政策考量上首先保留了屬于基本公共服務(wù)范疇的公益一類，這些單位還會給予一定的編制。但是，對于高校、公立醫(yī)院等，這些事業(yè)單位可以通過一定收費彌補經(jīng)費的不足，未來將探索全員聘任制管理。
    取消編制、保留事業(yè)單位性質(zhì)意味著什么？汪玉凱認為，保留事業(yè)單位性質(zhì)主要是考慮到保留公益屬性，不是完全推向市場化。但與此同時，又不是由財政兜底。將來可能遇到的問題，是對整個公益二類事業(yè)單位如何定位，這還需要進一步探索、觀察。
    亮點
    1 事業(yè)編可在市、區(qū)打通調(diào)劑
    按照意見，市級部門、區(qū)縣之間，可以“打通”調(diào)劑事業(yè)編，以進一步優(yōu)化調(diào)配事業(yè)編制的配置。
    意見明確，市機構(gòu)編制部門可在市級部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間，合理調(diào)劑事業(yè)編制。同時，各部門、各單位報經(jīng)同級機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，也可在各自所屬事業(yè)單位編制總量內(nèi)，合理調(diào)劑事業(yè)編制。
    對于因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。
    2 單位調(diào)為“靠財政”須減編15%
    意見提出，北京今后原則上不得將經(jīng)費自理事業(yè)單位調(diào)整為財政補助事業(yè)單位，不得增加財政補助事業(yè)編制數(shù)量。
    在對事業(yè)單位分類改革中，因核定類別需要將經(jīng)費自理事業(yè)單位調(diào)整為財政補助事業(yè)單位的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并由同級機構(gòu)編制部門收回。
    3 職能單一事業(yè)單位將撤并整合
    根據(jù)意見，北京還將對部分事業(yè)單位予以撤并、整合。
    其中主要包括兩部分，一是職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位將撤并整合，整合后要求合理核定其編制。
    二是因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位整合后，將由同級機構(gòu)編制部門收回富余事業(yè)編制。
    4 部分事業(yè)單位試點“備案制”
    記者注意到，意見共出現(xiàn)了三種事業(yè)單位管理方式，分別是審批制管理、備案制管理或不納入編制管理。
    對此，相關(guān)部門解釋稱，三種管理方式的“尺度”有所不同。傳統(tǒng)的審批制需要核定編制“人頭”，包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額等。而后兩種管理方式將更加靈活。比如對部分編制不再予以核定、采取政府購買服務(wù)等形式，不再機械地按人頭撥款。
    據(jù)了解，今后公益一類事業(yè)單位還將繼續(xù)實行審批制管理；而已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，將實行備案制管理，并研究完善相關(guān)管理辦法。
    本版采寫/新京報記者 溫薷

（責(zé)任編輯：秋彤）