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——民盟中央在浙江調(diào)研“養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化”紀實

本報記者　江山

杭州綠康醫(yī)院護理員正在幫助失能老人做恢復訓練。本報記者　江山攝

　　截至2014年底，我國60歲以上老年人口達到2.12億，占總人口的15.5%，高齡化、空巢化、失能化等特征明顯。為應對老齡化，近年來，我國大力加強養(yǎng)老服務業(yè)頂層制度設計，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策體系基本成形，各地也日益重視老年福利制度建設，相關體制機制也在轉(zhuǎn)變，特別是養(yǎng)老服務體系的布局，正在由公益型的養(yǎng)老事業(yè)拓展到了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉。
　　受中共中央委托，民盟中央日前前往浙江義烏、桐鄉(xiāng)和杭州，就養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。
　　分層次滿足老年人服務需求
　　走進地處城鄉(xiāng)結合部的杭州和睦街道華豐社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心，調(diào)研組成員的目光被“巧媳婦”的牌匾深深吸引住了。2012年，華豐社區(qū)投入100余萬元，建成面積580平方米的“巧媳婦”居家養(yǎng)老服務照料中心，內(nèi)設日托室、餐廳、縫紉坊、洗衣房、理發(fā)軒、娛樂室等服務實體，為轄區(qū)內(nèi)有需求的老人提供一站式居家養(yǎng)老服務。
　　民盟中央副主席徐輝對此深有感觸。他認為，我國老年人群體受經(jīng)濟和社會條件限制，再加上文化傳統(tǒng)影響，居家養(yǎng)老必然成為養(yǎng)老方式主體，成為“重中之重”，這種情況很長時間都不會改變。所以發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，仍然必須大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，尤其對那些居家高齡老人、空巢老人、失能或半失能老人，更要從各方面關心，支持社區(qū)和社會組織提供合適的養(yǎng)老服務，切實幫助居家老人解決實際困難，消除后顧之憂。
　　調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國居家養(yǎng)老發(fā)展依然較為薄弱，城市社區(qū)居家養(yǎng)老設施功能尚不夠完善、服務質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村居家養(yǎng)老設施尚未實現(xiàn)全覆蓋，立足社區(qū)的居家養(yǎng)老服務嚴重滯后。
　　對此，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文指出，在養(yǎng)老理念上，要轉(zhuǎn)變認識觀念，分層次滿足老年人的服務需求。
　　充分認識養(yǎng)老服務業(yè)的商品特性
　　在烏鎮(zhèn)，集老年公寓、康復醫(yī)院、老年大學于一體的雅達國際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對于高收入的老年人，通過市場化的方式滿足其高端需求，拓展休閑養(yǎng)生、健康服務、老年旅游、老年教育等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，給調(diào)研組成員留下了深刻印象。
　　中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，在家庭結構小型化和代際關系松散化的條件下，數(shù)以億計的老年人不僅應當成為民生政策的重要指向，也應當成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要指向，因為老年人需要生活與服務，是一個十分龐大的有消費需求也有消費能力的群體，如果經(jīng)濟發(fā)展對此加以忽略，不僅會直接影響民生保障，也使經(jīng)濟發(fā)展喪失了一個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　中國保障學會副會長、浙江大學公共管理學院教授何文炯說，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)既然是一個產(chǎn)業(yè)，就應該允許投資者盈利、分紅，應該尊重價值規(guī)律，按照市場規(guī)則行事，并加以積極的支持。需要注意的是，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化不排斥養(yǎng)老服務事業(yè)，不排斥非營利性質(zhì)的各類養(yǎng)老服務，更不排斥政府在養(yǎng)老服務領域的基本公共服務。
　　鄭功成特別強調(diào)，在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中，必須有清醒的分層、分類意識。他認為，政府工作的重點應當是解決好失能、半失能老年人和高齡老年人的服務需求問題，同時還需要有力地牽引市場與社會力量立足社區(qū)構建發(fā)達的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供普惠性的社區(qū)養(yǎng)老服務，這是最廣大老年人的現(xiàn)實需要。
　　發(fā)揮好政府作用，切實承擔好政府托底責任。同時，充分認識養(yǎng)老服務業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會組織按市場規(guī)律運作，成為調(diào)研組成員的共識。
　　構建綜合型政策支持體系
　　“幫天下兒女盡孝，替世上父母解難，為黨和政府分憂”，走進杭州綠康醫(yī)院，其在國內(nèi)率先創(chuàng)立的“醫(yī)養(yǎng)結合、康復養(yǎng)老助殘”模式給調(diào)研組留下深刻印象。
　　然而令調(diào)研組不安的是，就是這樣一家正在逐步實現(xiàn)“全國老年康復護理專家和行業(yè)的領導者”夢想的醫(yī)養(yǎng)結合的老年醫(yī)院，依然面臨譬如貸款難、用地難、用工難、專業(yè)人才缺乏等諸多困難。
　　調(diào)研組在聽取了浙江省政府有關部門的情況匯報后，在調(diào)研多種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式的基礎上，認為養(yǎng)老服務業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩(wěn)定的政策支持。
　　調(diào)研組認為，在經(jīng)濟政策支持方面，應從財政、稅收、金融、土地政策及其他經(jīng)濟政策上支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大養(yǎng)老的公共投入，包括加大在老年津貼、養(yǎng)老金正常增長、護理保險制度等方面的投入，增強老年人的購買力。通過政府補貼或購買服務、財政貼息貸款、稅收減免等方式促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善多元投入機制。在土地政策上，應該將養(yǎng)老機構和新建社區(qū)養(yǎng)老服務用房的用地指標列為公益用地，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并優(yōu)先解決。

（責任編輯：秋彤）