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誰來解決“漂老人”異地就醫(yī)報銷難

來源:中國青年報 時間:2015-04-10 15:31:40 熱度:884

本報記者 李林 實習生 楊夢晨

    爸媽又要走了。王沐心里難受,淚水在眼睛里打轉(zhuǎn),但還是強忍著,幫兩位老人收拾行李。
    因為看病不能在當?shù)貓箐N,老兩口經(jīng)常是在女兒身邊住不了多久,就得再回老家。王沐已經(jīng)記不清,這是她第幾次送爸媽走。
    “兒女在哪,父母在哪,父母在哪,家就在哪。但老人跟著孩子漂,一旦生病,就很麻煩?!苯衲陜蓵?,全國政協(xié)委員張萍也提出了這個擔憂。
    這位來自西部地區(qū)的全國政協(xié)委員說,現(xiàn)在人口流動頻繁,一些孩子選擇留在外地工作,父母也就跟著過來生活,久而久之,就形成了“漂老人”這樣的特殊群體。
    “但很多老人得了大病,承擔不起醫(yī)療費,就需要回老家去報銷,這已經(jīng)成為社情民意里一個很突出的矛盾。”張萍說。
    不踏實的晚年
    吳大爺就是這樣一位“漂老人”。
    今年82歲的他,在新疆烏魯木齊生活了大半輩子。2009年時,在北京打拼多年的兒子添置了新房,便把老人接了過來。
    兒子在身邊,冬天也不像烏魯木齊那么冷,這讓吳大爺很快就喜歡上了在北京的生活。但和原來不同的是,因為醫(yī)保還在原單位,吳大爺每年看病報銷,比過去多了一道程序——跑郵局。
    “原來在烏魯木齊看病配藥,能報銷的錢就直接扣掉了。但現(xiàn)在,需要自己先墊上,再把發(fā)票寄回去報銷。”吳大爺說。
    因為有冠心病,幾乎每個月,吳大爺都要去醫(yī)院開一次藥。來北京后,他就有了門新“功課”:每次開藥后,要把收費票據(jù)一一理好,攢夠一年寄給單位。
    為了不寄丟,他還特地選了寄掛號信。這么多年下來,吳大爺也慢慢養(yǎng)成了習慣。
    不過,比起吳大爺,王沐的父母就麻煩多了。
    2007年畢業(yè)后,王沐沒有回重慶老家,而是選擇留在江蘇南通工作。之后的幾年,王沐成了家,便徹底在南通定居下來。
    但8年來,遠在重慶的父母一直牽扯著她的心。王沐多次向父母提出,想讓他們來南通定居,但每次兩位老人都是匆匆趕來,住不了多久,又匆匆回去。
    攔在王沐父母面前的,就是異地就醫(yī)報銷難的問題。
    王沐的爸爸患有嚴重的糖尿病,每天要打3次胰島素,需要定期去醫(yī)院配藥。遇上突發(fā)并發(fā)癥,還得住院治療。王沐告訴中國青年報記者,兩位老人的退休工資加起來只有2000多塊,看病是最大的一筆開銷。
    “現(xiàn)在醫(yī)保報銷比例差不多能達到70%,如果不能報銷,我們就更承擔不起這筆費用了?!蓖蹉逭f。
    所以,剛到南通工作,王沐就想到幫父母辦理異地就醫(yī)報銷手續(xù),好讓父母安心跟著自己安享晚年。然而,了解過相關政策后,王沐的父母說啥也不讓王沐再提這件事了。
    “當時工作人員說,一旦辦理了異地就醫(yī)報銷手續(xù),就不能再享受原參保地的就醫(yī)報銷。”王沐告訴記者,父母有時還要回重慶生活一段時間。他們擔心,辦了手續(xù)后,如果在重慶發(fā)病了,又會影響在重慶的報銷。
    為此,每次來南通,老兩口都是提心吊膽。動身前,王沐的爸爸都會跑到重慶的醫(yī)院先做一個徹底的檢查,如果檢查結果顯示身體狀況良好,他才肯去女兒那小住。
    而來了南通,老兩口的心也是一直懸著的。去年2月,王沐滿心歡喜地接來爸媽,結果剛住了兩個月,王沐的爸爸就吵著要回去。
    “這才住了多久???又回去?”王沐心里一驚。
    “這幾天老覺著頭暈,可能會犯病,搞不好還要住院,提前回重慶心里踏實。”聽爸爸這么一說,王沐想留住父母的心一下子就涼了。盡管不舍得,王沐還是幫他們訂了直飛重慶的機票。
    但千防萬防,還是免不了有意外發(fā)生。一次,王沐的父親在南通生病了,打了一周的點滴??粗t(yī)療費單據(jù)上的數(shù)字越變越大,爸爸心疼,病情剛有點好轉(zhuǎn),就急著要回重慶去。
    “他是不想讓我多花錢,怕成為我的負擔……”孝順的王沐聲音哽咽了。
    屬地化管理是解決異地就醫(yī)報銷難問題的最大障礙
    留在老家,就要面臨和兒女們的長期分別;跟著兒女,又經(jīng)不起異地就醫(yī)報銷的來回折騰。希望異地報銷能更方便些,就成為許多“漂老人”和子女們的最大心愿。
    但北京大學政府管理學院教授顧昕認為,現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)打通醫(yī)保報銷還有難度。他提到,目前,我國醫(yī)保體系實行屬地管理,很多情況下,醫(yī)保政策是區(qū)縣級統(tǒng)籌,“各自有各自的醫(yī)保規(guī)定,報銷種類、報銷藥品目錄也不一樣,統(tǒng)一起來比較困難”。
    中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨也表示,受實踐發(fā)展等諸多現(xiàn)實因素的制約,目前,尚未出臺全國統(tǒng)一的異地就醫(yī)報銷政策。
    據(jù)仇雨臨介紹,現(xiàn)有的異地就醫(yī)報銷政策主要有兩種。
    一種是已經(jīng)開通了異地就醫(yī)即時結算的地區(qū),包括區(qū)域性、點對點的異地就醫(yī)結算,以及在全省范圍實現(xiàn)了異地就醫(yī)即時結算的地區(qū)。在這些地方,患者不需要自己“墊支”。“看病就醫(yī)時,直接刷卡就可以實現(xiàn)即時結算?!背鹩昱R說。
    另一種是還沒有實現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結算的地區(qū),據(jù)仇雨臨介紹,這就還需要患者先行墊付,再回參保地報銷。
    “但無論哪種,醫(yī)療保險都有屬地性原則?!背鹩昱R說,根據(jù)目前的政策,只有兩種情況下的異地就醫(yī)是可以報銷的:一種是在外地的急診急救,另一種是在參保地辦理了異地就醫(yī)報備手續(xù)。
    顧昕認為,屬地化管理,使得管醫(yī)保的機構非常多,呈現(xiàn)出碎片化的問題?!皠e說跨省、跨市,就是跨區(qū)縣就醫(yī),都會產(chǎn)生報銷難的問題?!鳖欔刻寡?,這種醫(yī)保體系帶來的麻煩,甚至可以體現(xiàn)在一顆小小的六味地黃丸上。
    “全國有幾十家藥廠在生產(chǎn)六味地黃丸,各省藥品集中招標制度不一樣,中標的牌子也不同。老百姓不看目錄,就不知道這個差異。如果在異地就醫(yī),沒有醫(yī)保所在地藥品目錄中的那個牌子,就沒法報銷。”
    一位從黑龍江牡丹江市來北京生活的“漂老人”就曾向顧昕傾吐過自己的不解。“牡丹江和北京都在中國,為什么我在牡丹江市交的錢,不能挪到北京來用呢?”
    顧昕告訴中國青年報記者,很多人都有這樣的想法,但現(xiàn)實的問題是,北京的外來人口太多,如果來京的人都在北京報銷,光相關工作人員的匹配,就是一大難題。
    “更何況各地的規(guī)定還不一樣?!鳖欔空f,縣區(qū)級統(tǒng)籌讓全國的報銷規(guī)定五花八門,如果全國報銷的規(guī)則是一樣的,才有可能實現(xiàn)打通。因此,顧昕認為,最要緊的是要把醫(yī)保體系的統(tǒng)籌層次提高。
    “其實,異地就醫(yī)報銷難的問題,不光老人有,所有在異地就醫(yī)的人都會遇到?!笔锥冀?jīng)貿(mào)大學教授庹國柱說,“現(xiàn)在人口流動性那么大,年輕人可能上半年在北京工作,下半年就去了上海工作。醫(yī)保問題將來會越來越突出?!?br />     庹國柱覺得,要解決這個問題,就得實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。但他也表示,目前直接實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的難度還比較大,“可以先實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng),再慢慢擴展到全國。”他建議。
    此外,庹國柱還提到,現(xiàn)在,各地的報銷藥品目錄也都不一樣,全國的醫(yī)療目錄怎么能較好地統(tǒng)一起來,也是有關部門要認真研究的問題。
    異地就醫(yī)報銷難能否解決
    中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn),2014年年底,人力資源和社會保障部、財政部、衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作的指導意見》(人社部發(fā)〔2014〕93號文件)。該《意見》明確了下一步基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作的目標任務和實現(xiàn)途徑。
    根據(jù)文件要求,2015年,將基本實現(xiàn)省內(nèi)異地住院費用直接結算,建立國家級異地就醫(yī)結算平臺。到2016年,將全面實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。
    為了實現(xiàn)這個目標,文件還提出了完善市級統(tǒng)籌、規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)結算、推進跨省異地就醫(yī)結算這一分層次解決異地就醫(yī)問題的思路,并明確以異地安置退休人員和異地住院費用結算為工作重點。
    人社部醫(yī)療保險司負責人在解答異地就醫(yī)有關問題時曾解釋說,所謂異地安置退休人員,就是指按照戶籍政策取得居住地戶籍的長期居外退休人員,主要是退休后隨子女居住的老人。
    “他們普遍年齡大、醫(yī)療負擔重,長期不返回參保地,異地就醫(yī)報銷時的‘跑腿’和‘墊支’問題,對他們的影響最大,因此,對異地就醫(yī)費用直接結算的需求最為迫切。”該負責人表示,這部分人群界限相對比較清晰,也有利于跨省異地就醫(yī)工作的穩(wěn)妥起步。因此,《意見》明確以這部分人群作為跨省異地就醫(yī)直接結算的重點人群。
    王沐不知道相關政策什么時候能解決她的問題。
    “現(xiàn)在,我還是常叫他們過來,想照顧他們。但我爸總說,最近身體不是很好,還是再等等,再等等?!?br />     可眼瞅著爸媽年紀越來越大,王沐根本安不下心來等。2011年的時候,母親曾出過一次車禍,還做了手術,王沐撇下手頭的工作,請了假就往重慶趕。但到現(xiàn)在想來,她還是十分后怕。
    “萬一母親再突發(fā)意外,父親又發(fā)病住院,我在那么遠的地方,誰來照顧他們呢?”王沐說,現(xiàn)在,她最大的心愿,就是希望異地就醫(yī)報銷難的問題能盡快解決?!斑@樣,我爸媽就不用再覺得他們是我的負擔,也能踏踏實實地留在我身邊了?!?br />     (應采訪對象要求,文中王沐為化名)

(責任編輯:秋彤)

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