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昨日，牛街民族敬老院，一位護(hù)理人員在教老人使用微信。 實(shí)習(xí)生 彭子洋 攝

　  昨日，北京市民政局公布市政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》(以下簡稱意見)。
　　意見指出，北京市未來將引入社會資本投資運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分成公辦公營、公辦民營和公建民營三種模式運(yùn)營，并明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為政府供養(yǎng)保障對象等三類人群，提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
　　失能高齡老人 納入保障對象
　　未來，哪些人群可以優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵在昨日下午召開的新聞發(fā)布會上介紹，根據(jù)意見，未來公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)服務(wù)政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象和優(yōu)待服務(wù)保障對象三類人群。
　　李紅兵介紹，考慮到失獨(dú)家庭老年人群響應(yīng)國家計劃生育政策且老無所依的特殊性，失獨(dú)家庭中失能或70周歲以上的高齡老人，也將納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的范疇。
　　全面放開養(yǎng)老市場也是北京市今年養(yǎng)老改革的一個重要方面。未來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除公辦公營外，還將實(shí)行公辦民營和公建民營兩種模式。
　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 不是“療養(yǎng)院”
　　李紅兵介紹，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要逐步將護(hù)養(yǎng)型床位比例提高到80%以上，公辦民營和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少保留20%的床位，用于接收以上三類基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。今后要進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要完成入住評估，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該是護(hù)理院不是療養(yǎng)院，要提供廉價和適用的養(yǎng)老服務(wù)?！?br /> 　　李紅兵表示，在城市地區(qū)，可根據(jù)街道公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況，按照集約資源、方便照料的原則，確定協(xié)作服務(wù)形式。在農(nóng)村地區(qū)，原則上每3至5個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)一所設(shè)施條件較好、服務(wù)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，接收區(qū)域內(nèi)政府供養(yǎng)保障對象和困境家庭保障對象。
　　此外，還要加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位改造工作，明確改造時限，逐步將護(hù)養(yǎng)型床位比例提高到80%以上。
　　■ 焦點(diǎn)
　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非企業(yè)費(fèi)用不會漲
　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會資本，會不會實(shí)行市場定價，造成養(yǎng)老費(fèi)上漲的情況？昨日，李紅兵在發(fā)布會上介紹，公辦公營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將實(shí)行政府定價，而公辦民營和公建民營這兩類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，用于接收上述政府兜底的保障對象，價格將實(shí)行由發(fā)改委等部門根據(jù)成本測算和政府補(bǔ)貼等推算出的政府指導(dǎo)價，面向社會的床位則實(shí)行市場價。
　　李紅兵說，三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能注冊成為企業(yè)，而是民辦非企業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，他們沒有土地成本的概念，地上物的建設(shè)也由政府埋單，因此不需要轉(zhuǎn)嫁到老人頭上收費(fèi)來消化建設(shè)成本，因此費(fèi)用不會上漲。
　　入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須先經(jīng)過評估
　　北京市民政局介紹，公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除拿出至少20%的床位用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象外，其余床位可用于接收其他有需求的失能老人。為了確保入住的都是失能老人，本市近期將建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估登記和分類入住機(jī)制。依據(jù)對申請人進(jìn)行評估的結(jié)果，安排在相應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住。
　　李紅兵透露，評估將制作老年人自理能力評估量表，對老人能否自己吃飯、行走等6個方面進(jìn)行評估，“一半都不能那就是中度失能，五六項(xiàng)都不行那就是重度失能”，評估結(jié)果將作為老人入住養(yǎng)老院的依據(jù)。
　　“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)公益屬性，提供的是廉價和適用的養(yǎng)老服務(wù)，適用既保證不能劣質(zhì)又要適度不過于奢華。因此，服務(wù)對象都將以失能和高齡老人為主?！崩罴t兵說，普通的60歲以上老人將不再作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要接收對象。
　　■ 探訪
　　敬老院接收老年人 綜合考慮困難程度
　　昨日，記者從西城區(qū)牛街民族敬老院了解到，這家敬老院用于保障政府兜底對象的床位已經(jīng)超過了35%。據(jù)悉，牛街民族敬老院共有220張床位，首批接收的78位老人均為街道的三無人員或患有智障、身體殘疾的老年人。當(dāng)時這些老人每月所有的費(fèi)用不到1200元。
　　牛街民族敬老院是2008年西城區(qū)民政局在原牛街敬老院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成的。這是西城區(qū)的一家公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政局作為法人，公開招標(biāo)牛街商貿(mào)公司來運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)了解，這家敬老院老人的平均年齡是85歲，90歲以上的老人有30多個。
　　該敬老院院長杭金生告訴記者，未來養(yǎng)老院再接收新的老年人入住時也不再按順序接收，而是要綜合考慮他們的困難程度。他表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使是民營也要體現(xiàn)公益屬性，在接收新的老年人入住時會考察他們的個人的情況和家庭的情況，按照市里的改革部署，繼續(xù)優(yōu)先保障失能和高齡老人入住。
　　敬老院辦公室主任李女士告訴記者，敬老院占地1萬1千平米，土地都是免費(fèi)使用，每年政府還要撥款給敬老院用于修繕?！耙虼宋覀兊某杀臼窍鄬^低的，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時，仍然能以低廉的價格服務(wù)困難的老年人?，F(xiàn)在我們面向社會接收老年人的收費(fèi)每個月是2700元左右，在主城區(qū)是比較低的標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> 　　■ 鏈接
　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系
　　1 機(jī)構(gòu)類型
　　公辦公營 政府擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)，并行使運(yùn)營權(quán)。
　　公辦民營 政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)并已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營權(quán)交給企業(yè)、社會組織或個人。
　　公建民營 政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營的新建養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營權(quán)交給企業(yè)、社會組織或個人。
　　2 職能定位
　　公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能。
　　公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 完成應(yīng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能后，可利用空余床位為本市其他老年人提供服務(wù)，其服務(wù)收益應(yīng)主要用于改進(jìn)管理服務(wù)能力、維護(hù)日常設(shè)施設(shè)備等。
　　3 接收對象
　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收對象為具有本市戶籍的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象和其他失能或高齡的老年人。
　　基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象分為三類：
　　1.政府供養(yǎng)保障對象：城市特困人員、農(nóng)村五保對象中的老年人；
　　2.困境家庭保障對象：低保或低收入家庭中孤寡、失能或高齡的老年人；
　　3.優(yōu)待服務(wù)保障對象：享受市級及以上勞動模范待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會作出突出貢獻(xiàn)人員中失能或高齡的老年人。
　　4 保障體系
　　街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 承擔(dān)所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能，接收有入住需求的政府供養(yǎng)保障對象和困境家庭保障對象。
　　區(qū)縣屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 接收街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿員后轉(zhuǎn)送的失能且高齡的服務(wù)保障對象。
　　市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 接收優(yōu)待服務(wù)保障對象。(記者 吳為)

（責(zé)任編輯：秋彤）