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    一邊是“單獨兩孩”在全國陸續(xù)啟動，一邊是人口老齡化進程日趨加快，人口問題再次引起社會強烈關(guān)注——

本報記者 金振婭

新華社發(fā)

    “單獨兩孩”政策在各地陸續(xù)啟動以來，引起了社會強烈關(guān)注，不僅因為這項政策事關(guān)每一個家庭，而且政策的推行還附加了緩解人口老齡化等諸多期待。有觀點認為“我國人口老齡化進程日趨加快，應(yīng)盡快全面放開兩孩政策”；也有觀點認為，“單獨兩孩”政策遇冷，我國已陷入了“低生育率陷阱”。果真如此嗎？
    2月9日，在中國人口形勢分析與展望學(xué)術(shù)研討會上，來自人口學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、老年學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多個領(lǐng)域的近20位專家就“單獨兩孩”問題展開討論。
    “單獨兩孩”9個月申報量達107萬對，基本符合預(yù)期
    2014年1月起，全國各地陸續(xù)啟動“單獨兩孩”政策。截至當年12月底，全國“單獨兩孩”申報量達到107萬對夫婦，主要集中在河北等7個省份，占全國54.9%。
    “按照目前的申報進度，截至2015年3月底，申報總量預(yù)計達到120萬對至130萬對夫婦?！眹倚l(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹說。
    “單獨夫婦的申報數(shù)量是對未來生育水平的重要預(yù)估指標，可以較好地反映一年后實際出生人數(shù)?！敝袊丝趯W(xué)會會長、人民大學(xué)教授翟振武指出。
    當前，社會上有疑問：“單獨兩孩”政策實施前，全國摸底和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果顯示，政策覆蓋的目標人群約1100萬對夫婦，為什么現(xiàn)在僅僅100余萬對夫婦申報？
    對此，翟振武指出，根據(jù)全國6.4萬戶抽樣調(diào)查顯示，在符合條件的目標人群中，有生育愿望的夫婦約占60%。據(jù)此新增出生人口的總量大約為660萬人，但是這一人群不可能在一年內(nèi)申報生孩，生育愿望會在四五年間緩慢釋放，據(jù)此算來，平均每年新增出生人口大約130萬人至160萬人。
    他進一步分析，全國各地的“單獨兩孩”政策落地時間集中在2014年3月底和4月，到目前僅僅9個月。截至2015年3月的一年間，預(yù)計申報數(shù)量120萬對至130萬對，政策開局是基本符合預(yù)期的。這一觀點得到了其他專家的認同。
    2014年出生人數(shù)跳躍上升，“低生育率陷阱”判斷缺乏依據(jù)
    翟振武指出，在過去的2014年，我國人口有一個重大變化引人關(guān)注：出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。
    據(jù)了解，自20世紀90年代起，我國的生育水平以及相應(yīng)的出生人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，出生人數(shù)從此前每年2000多萬人下降至2003年的1600萬人，之后一直徘徊于1600萬人上下。但是，翟振武指出，從2011年出生人數(shù)開始連續(xù)回升，雖然平均每年只有十幾萬人的小幅增長，但2014年出現(xiàn)了“跳躍式”上升，比2013年增加47萬人，達到了1687萬人的數(shù)值。
    究竟是何原因?qū)е略黾?7萬人？“分析清楚才有利于制定下一步的人口政策?！敝袊嗣翊髮W(xué)女性研究中心主任劉爽指出，除了和生育政策調(diào)整相關(guān)以外，就她調(diào)研的一個人口大省來說，一些夫婦趕在馬年內(nèi)完成生育第一個孩子也是造成人口增加的原因之一。
    專家們認為，出生人數(shù)陡增的原因是多方面所致，很難分清孰輕孰重，但一定程度上表明“單獨兩孩”政策效果正在顯現(xiàn)。根據(jù)政策啟動9個月來申報數(shù)量突破百萬的情況，翟振武預(yù)測，2015年我國出生人口可能會再度大幅度跳躍。
    目前，還有一類觀點認為我國已經(jīng)陷入了“低生育率陷阱”，翟振武直言，這類觀點根據(jù)2010年第六次人口普查直接匯總的結(jié)果，判斷目前中國的總和生育率已經(jīng)降至1.18的水平。而第六次人口普查0歲組人數(shù)有漏報是公認的，據(jù)此直接計算的總和生育率肯定大大偏低。
    “我國目前的政策生育率是1.47，簡單地說，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女生育1.47個孩子，而且現(xiàn)在農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，全國的生育率怎么會是1.18？”翟振武分析，如果按照中國總和生育率在1.18的話，對應(yīng)的出生人數(shù)應(yīng)該在1300萬左右，但是2012年和2013年全國住院分娩出生數(shù)都在1500萬以上，“判斷中國已進入生育危機缺乏依據(jù)”。
    人口老齡化進程加速，生育政策調(diào)整的近期影響微乎其微
    目前，我國人口老齡化進程日趨嚴重，南開大學(xué)人口所教授原新用“超大規(guī)模、超快速度、超高水平、超級穩(wěn)定”四個特點來形容。
    原新解釋，截至2014年，我國老年人口為2.12億人，2050年將達到4.8億人，規(guī)模為世界之最；老齡化水平從目前的15.5%迅速增加到2050年的34%以上，進程之快在全球各國中少有，躋身于高度老齡化國家行列，而且老齡化水平將在本世紀中葉以后始終徘徊在33%上下，呈現(xiàn)高度穩(wěn)定狀態(tài)。
    如何緩解人口老齡化？有觀點認為，我國啟動“單獨兩孩”政策可以緩解人口老齡化的困境?！吧叩恼{(diào)整對60年內(nèi)的老年人口規(guī)模的影響微乎其微，因為‘單獨兩孩’政策增加的人口主要出生在2015年后，這些新增人口要在60年后才能變?yōu)槔夏耆丝凇！痹抡J為，“只要死亡率模式不變，無論啟動‘單獨兩孩’還是‘普遍兩孩’政策，只會在2075年后對我國老年人口規(guī)模有影響?！?br />     同時，原新認為，適度放寬生育政策可以減緩人口老齡化進程，但只會在一定程度上適當調(diào)節(jié)人口老齡化水平而改變不了人口老齡化的大趨勢，尤其是對30至50年內(nèi)的人口老齡化影響非常小，但是對遠期人口老齡化水平有一定影響。
    對此，中國老年學(xué)會副會長杜鵬表示贊同，即使啟動“普遍兩孩”政策，我國的老年人口到2050年仍會超過31%，從我國人口老齡化過程分析，生育政策的調(diào)整是必要的，但是不會對我國人口老齡化的進程產(chǎn)生根本影響。

（責任編輯：秋彤）